[种子市场监管现状与对策]市场监管执法队伍现状

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种子市场监管现状与对策

种子市场监管现状与对策［摘要］党的十八大以来，党中央转变政府职能深化改革，提出全面强化种业的发展，以实际行动推进现代种业建设。基于此，本文结合我国种子市场的监管现状，提出加强种子市场监管的措施，全面促进我国种业的发展。

［关键词］种子市场；
市场监管；
现状；
监管措施党中央特别强调粮食是保障生活、促进生产、安稳人心最重要的商品，要坚持3个始终，即粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的警钟要长鸣， “三农”问题作为全党工作的核心要始终坚持。

1种子市场监管现状 1.1种子监管人员稀缺。在一些基层单位，由于长期缺乏监管人员和专业的技术人员，导致很多偏远地区取证困难，难以建立长效的监管机制，执法人员在监管过程中无法发挥监督管理职能，导致种子市场难以得到有效的发展。1.2 种子质量检测手段落后。很多地方性种子监管部门没有建立相应的检测部门，而且缺乏相应的监管设备或者设备较为落后，导致种子检测质量无法得到保障。1.3 种子经营者的素质较低。很多种子经营户都是农民出身，由于文化水平有限，对于《种子法》等法律法规不够了解，很多农民法律意识淡薄，对于假劣种子的危害认识不足，从而导致服务“三农”的意识不强。很多种子经营者为了获得更多的利益，从而经营假冒伪劣的种子，使得种子质量无法得到保障。

2加强种子市场监管的措施 2.1加强种子市场监督管理力度。认真贯彻农业部所发布的《农作物种子生产经营管理办法》，加强种子市场监管，推进现代种业发展；
指导种子企业不断加大发展力度，增强企业实力，扩张企业规模。同时，通过“种子执法年”活动，集中清理一批并不符合条件的种子企业，加强种子市场监督管理力度，推进现代种业发展［1］。2.2加强种业企业的服务指导。一是组织全市种业企业法人代表开展种子生产经营规范和企业自律培训；
二是组织全市种业企业中种子检验、生产、加工、贮存等从业人员进行知识和技能的培训；
三是组织种业企业和种子种植基地开展杂交水稻的培训技术，确保制种的关键技术能够应用到实处［2］。

2.3减少事前审批，放宽许可条件。对于种子的审批，一是放宽品种准入渠道，减少农作物的审批流程。《种子法》已经将主要农作物由“5+2+2”模式共28种减少到5种，农业部也已经据此修订了《主要农作物品种审定办法》，并将原来属于“+2”范围的29种农作物纳入品种部门进行管理登记［3］。但仍有一些省份在实行地方性法规，与新修订的《种子法》初衷相违背，违反种业改革精神。二是开通绿色通道。国家从2016年审定对5种主要农作物开设育繁推一体化企业的绿色通道的联合试验，大大拓宽了试验渠道。虽然国家已经颁布，目前还有部分省份并未开通绿色通道，说明实施和推进《种子法》并不彻底。三是同一生态区引种实行备案制。据了解，目前还有10多个省份没有制订同一生态区引种备案办法，相当一部分省份没有开展引种备案工作，还有一些省份虽然制订了办法，但却带有地方保护色彩，这些做法都是与“放管服”改革精神不一致的。2.4强化事后监管，明确主体责任。2.4.1严格标签监管。新修订的标签办法能够引入标签的真实管理，并规范了标签内标注内容，增加资料的真实性。从目前掌握的情况来看，部分地区还存在白包种子现象，这也是农作物种子标签普遍存在的不规范问题之一，这说明种子市场的监管并不到位。2.4.2实行主体备案制。对于新《种子法》所设立分支机构、委托生产、委托经营和经营不再分装包装种子的四类主体实行备案制度。但是，从目前的备案数量和检查情况来看，仍没有实现100%备案，尤其是进展缓慢的几个省份，这说明监管不全面。2.4.3严格管理生产经营档案。

档案管理旨在对生产经营过程的管理，并不是值得推崇的有效手段。就目前来看，对于档案管理并不完善，对于各地的档案管理也并不统一。2.4.4建立双随机、一公开机制。2016年政府工作报告指出，要全面推行“双随机、一公开”监管。对于随机抽取检查的对象，选派执法人员及时公布检查结果。另外，为使监管工作上升一个新台阶，需要各地建立相应的数据库及信息平台，并作出相关规定。2.5 转变管理理念，树立服务意识。2.5.1打破地方保护。种业竞争是一个大市场的竞争，要想规范种业市场的市场监管，必须要同规则、同待遇。但是，大部分地区在对待不同省份的种子行业的竞争对手时，有着难以统一的价格，这本身对于种子行业来说并不公平。2.5.2简化审批手续。种子市场监管要坚决取消有关种子行业的各种没有必要的证明以及繁琐的手续，尤其是对于一些循环证明各种手续的地区更要全面进行清理，该取消的应及时取消，要让申请者办事更方便快捷。2.5.3 规范审批流程。对于所有要办的审批事项都要有明确的标注，要严格按照法律法规去执行，不能随意增加审批项目，不能随意增加审批要求，要严格规范审批流程，对于一些并不规范的地区要严格审查。

3农业发展所带来的新机遇 3.1惠农政策。惠农政策是与种业发展关系最直接的补贴政策，直接带动了补贴项目和种子数量的增加，有利于促进种业市场的发展。对于种子市场监管来说，惠农政策的实施是提高种子品质的良机。3.2进城务工与减少劳动力。推动种业现代化发展是当前的主要任务。但是，当前很多农村家庭并没有充足的劳动力，大多数青壮年都选择进城务工，导致农村耕地劳动力减少，甚至很多家庭放弃种植农作物，这与推进种子市场监管现代化的初衷相违背。因此，要求简化种植流程，减轻劳作强度，彻底在农村推进种业现代化。现在很多乡村已经鲜少看到手工收割的场景，因为已经彻底更换成机器作业，这就为种植业的发展提供了技术支持，简化种植流程的同时推进了现代种业的发展。

4结语近年来，很多地方都在深化改革，推进现代种业的发展。对此，要牢记党的十八大精神，深化种业改革，加强种子市场监督管理力度。同时，希望农业管理部门的工作人员能够肩负起自身的职责，严格监督管理种子行业的违规乱象，按照中央深化改革的发展部署以实际行动推动现代种业的发展。