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张鸿杰 中国海洋大学 山东青岛 266000
【文章摘要】
目标管理理论作为一种目标激励方式，逐渐成为了地方政府目标管理的基本手段，近几年来因为目标管理这一管理方法的顺利引入地方政府， 使得地方政府的管理取得了一定的成绩。但是，从细小的角度来看，地方政府目标管理仍然存在着一定的不足，随着地方经济的不断发展，地方政府目标管理存在的问题也逐渐显现，因此，改进和完善地方政府目标管理成为重中之重。
【关键词】
目标管理理论；地方政府目标管理； 研究
1 目标管理理论在地方政府目标管理的运用
由美国著名管理学家彼得·德鲁克提出的目标管理理论对世界各国的管理具有重要的影响，在被提出来的20 世纪中期的时候，目标管理理论只是应用在工商管理方面，因为其对工商管理有着促进作用，从而让政府看到了管理上的前景，因此，在政府管理上也逐步开始应用目标管理理论。随着目标管理理论对政府目标管理的不断的影响，近几年来中国的地方政府也逐渐选择了应用目标管理理论，实行地方政府目标管理。从整体上来看，地方政府目标管理主要包括了以下几个内容：
1.1 首先地方政府要制定一套完整的目标管理运行制度。地方政府根据目标管理理论的内容出发，结合自身的需求，建立一套符合自己实际的目标管理制度，从而有利于地方政府目标管理的发展。
1.2 在目标管理制度下合理的实施目标管理组织。地方政府根据自己的需要制定了一套实际的目标管理制度，既然已经制定完成那就需要地方政府根据此制度努力的实现自主的目标管理，另外，上级政府对地方政府的目标管理做好有效的监督。
1.3 做好对地方政府目标管理的结果分析与评价。通过对目标管理理论应用于地方政府的目标管理，有利于地方政府管理的发展，但是如果只是一味的选择做事而不知道管理成果，那么即使再努力也不会有进一步的发展，因此，地方政府在实行目标管理的同时要做好目标管理成果的评估与分析，从而在总结的经验教训中寻求进步与发展，促进地方政府的目标管理更加完善。
2 地方政府目标管理存在的不足
目前，不少地方政府都实行了目标管理，并且也都取得了一定的成效，但是仍然存在着一定的实质性问题，主要包括以下几个方面：
2.1 地方政府在制定目标管理制度的过程中出现主次不同的侧重点，导致目标管理制度不完善，出现了现实问题。一般而言，地方政府都想加大本地区的经济发展，从而带动总体的发展，所以地方政府在目标管理上可能侧重于经济发展，这导致了地方政府目标管理的不平衡，不利于地方政府目标管理的有效实现。另外，地方政府目标管理遭到现实生活的影响，比如人口变动的不确定性导致的地方政府管理目标的不稳定，人民满意度比较模糊就是目标不稳定的典型例子。
2.2 地方政府目标管理在实施管理的过程中存在弊端
地方政府目标管理在实施过程中常常会遇到一些问题，有的是因为地方政府的权利范围有限，只能听命与执行上级的要求；有的是因为地方政府内部的人员缺少目标管理意识，参与目标管理的积极性不高；有的是因为地方政府目标管理涉及的内容不完善，导致不能正确的反映相应的地方政府目标管理的特点；还有的是因为地方管理目标的参与人的数量太少，导致想出来的管理目标有一定的局限性，缺乏科学性与合理性。除此之外，最大的问题就是地方政府在实施目标管理的时候没有发动人民群众去协助地方政府目标管理的顺利实施。
2.3 没有对地方政府目标管理的成果进行有效的预测和分析
地方政府目标管理的成果分析是能够很好的为其目标管理的完善起到了很好的作用，因此保障地方政府目标管理情况的有效预测则成为了地方政府管理的重点。只有这样，才能促进地方政府目标管理的有效实施。
3 地方政府目标管理存在问题的原因
3.1 地方政府选择的目标管理存在着不合理、不科学的情况
地方政府因为总是片面的追求当地经济的发展，而忽视了其他方面的因素， 从而导致了政府管理目标设置的不合理。甚至有一部分地方政府的管理人员因为始终关注自身的利益从而忽视了社会、地方政府总体的利益和目标。也正是因为这种种的原因，导致了地方政府目标管理体系呈现出了不科学、不合理的一面。另外，此种做法还会导致地方政府目标管理的可信度迅速下降。
3.2 地方政府目标管理的实施缺乏严格的法律保障
在我国地方政府的目标管理理念中仍然存在着根深蒂固的旧思想，因为这些错误的观念使得地方政府目标管理不能有效实施。另外，地方政府官员还存在着贪污、受贿等坏风气也对地方政府的目标管理实施产生了阻碍。除此之外，中国有一个传统的坏思想就是“人情大于理”，这在某种程度上也影响着地方政府目标管理的实施。因此，制定完备而又严格的法律制度作为地方政府目标管理有效实施的保障成为了重要的任务，只有这样才能保证地方政府目标管理真正落实。
3.3 地方政府目标管理的实施没有得到有效宣传，没有受到群众的广泛支持
地方政府在实施目标管时可能处于自身的角度，对于自身的权力有着骄傲与自大，没有真正认识到群众力量的强大， 因此，在实施过程中并没有对目标管理进行广发宣传，由此群众对地方政府的目标管理也不是特别的清楚与了解，也就无法拥护其顺利的实施。
4 提高地方政府目标管理的方法
要想提高地方政府目标管理就需要在了解地方政府目标管理存在的问题以及存在问题的原因，从而从根本上去解决问题，进一步的提高地方政府的目标管理，提高地方政府目标管理的做法主要有以下几点：
4.1 将地方政府目标管理进一步完善。既然地方政府目标管理体系不完善从而让地方政府不能有效管理，那么就根据它所存在的问题进一步完善体系，从而提高地方政府目标管理。
4.2 加强法制制度建设，提高地方政府工作人员的素养。要想将地方政府目标管理做到合理化、科学化，就必须大力推行实施法制化建设。一旦有了法律的保障，那么地方政府目标管理就不会只是形式上的实施，而是真正的从实质和本质上实行。尽量避免个人主观意识在地方政府目标管理中产生影响，这样，才能更加的科学与合理。
4.3 促进地方政府目标管理的考核机制的有效实施，让地方政府目标管理在考核机制的检查下不断总结经验和教训，在不断的改进和完善中提高地方政府目标管理。
总之，从当前地方政府的目标管理可以看出，地方政府目标管理仍然存在着许多问题，因此地方政府还需要不断的努力，只有这样才能保证地方政府目标管理的有效实行。
【参考文献】
[1] 刘丁芳. 论提高我国公共部门管理沟通有效性[J]. 今日南国( 理论创新版). 2008(11)
[2] 马宝成. 基层重建需要新的治理理念[J]. 探索与争鸣. 2011(07)
[3] 李国平. 加快城市社区建设发展步伐 稳步推进基层管理体制改革[J]. 中国民政. 2011(04)
【作者简介】
张鸿杰，男，出生于1986 年2 月16 日， 籍贯山东省菏泽市，就职于中华人民共和国黄岛海关，副主任科员，副科级。88
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