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环保产业发展论文
环保产业发展论文 1利用FDI推动环保产业的市场化的动因分析 2.1环保产业市场化的客观要求 我国的环保产业是政府主导的行政管理型产业，政府的高投资引起的财政 负担和产业低效率，即资金和技术的压力是环保产业发展的主要瓶颈。“十一五” 期间我国在环保产业的预计投资需求为1.4万亿元，并且随着国家环境保护法规 的不断完善，“谁污染、谁付费”的制度约束会促使企业的环保需求增强。我国众 多中小企业面临技术改进成本过高等困难，因此，呼唤具有规模效益和技术优势 的环保服务部门进入。2.2FDI进入环保产业的有利因素 从FDI自身的进入意愿来看，环保产业的高盈利性正吸引着更多FDI进入。
我国政府承诺，入世后将逐步将现有的环保产品关税税率从13.4％调低到2008年 的6.9％，大大激起了外资投资中国环保市场的热情。作为21世纪朝阳产业的环 保业将成为未来我国引进FDI的重要领域，我国在《关于积极发展环境保护产业 的若干意见》已经把其作为鼓励外资进入的领域，仍有巨大的市场前景。
从我国与发达国家在环保领域的发展差距来看，为FDI进入提供了有利条 件。发达国家在绿色电力、绿色化工废物处理、环保汽车、绿色建材、生态农业、 “3S”农业、卫星遥感系统GIS、地理信息系统、无土栽培等国内不能生产的污染 治理设备都存在明显的技术优势，以色列的滴灌技术已经在我国西部干旱地区发 挥作用。
从环保产业的国际性分析，由于世界环境的不可割裂性，环保产业本身就 是国际化的产业。中国已与27个国家签订了20多项环境合作协定或备忘录。在国 际上，有关治理污染和生态建设的贷款很多。发达国家的优惠贷款、技术援助资 金、无偿援助资金、国际金融组织和非政府组织的国际援助等都是环保产业发展 的重要资金来源。
3利用FDI进行环保产业市场化的效应分析 3.1从技术转移和利用角度分析从技术溢出角度看，引进FDI不是目的，而是手段，最终目标是通过FDI 进入的竞争效应和技术溢出效应发展本地企业进入环保产业，形成市场化的良性 运转。一方面，FDI能够对本地企业产生竞争效应、示范效应和学习效应。通过 FDI与本地企业的合资、合作，可以有效增强本地企业的技术创新能力。另一方 面，本地企业的吸收技术能力将影响环保产业的最终发展，按照FDI的技术转移 理论，当本地企业的技术能力比较高时，FDI进入能产生比较大的溢出效应，支 持该产业的发展。形成本地技术进步――FDI引进――本地技术提高的良性循环。
环保产业作为高科技产业，技术是其最重要的市场要素，技术要素的市场 流动是环保产业市场化的必要条件。应当积极建立环保技术的买方和卖方市场， 向企业推销环保技术，发展环保营销。另外，一个健全的市场离不开中介服务机 构，环保服务、咨询等中介机构是健全环保市场的重要媒介。中小企业污染占我 国工业污染的80％，但是由于环保治理技术不高和成本过高而往往存在侥幸心理 逃避环保任务，大企业也存在治理成本高、达标率低而对委托代理有需求。环保 服务企业的规模效益，使企业与环保服务型企业形成污染治理的“委托――代理” 需求。环保服务市场包括环保技术咨询服务、环保设施运营服务，环境投资风险 评估服务向企业推销环保技术、环境影响评价、环境污染治理服务、环境信息服 务、环境工程设计服务等。我国的环保服务市场和发达国家差距明显，存在着很 大的技术转移空间，2000年我国环保服务业占环保产业的比例为年收入的38％， 环保产业年收入为211亿美元；
而1996年美国环保服务业年收入为1811亿美元， 环保服务业为889亿美元，占环保产业的49％，美国在1994~1999年环境服务产值 占了环保产业的半壁江山。
3.2从利用国际贷款角度分析 据统计，目前环保产业的70％资金由政府投入，资金的短缺和单一制约了 环保产业的发展。《关于加快发展环保产业的意见》中指出，“要鼓励社会资本， 外资投资建设城市污水处理和垃圾处理设施，拓展资金渠道，建立多元化的投资 体制。”我国的FDI总量大，应发挥产业导向作用引导资金向环保产业等高科技化 产业发展。
外国政府贷款作为对华援助的一种形式，以其贷款额度大、利率低、还贷 期长而具有巨大吸引力，跨国公司与国际金融组织有着天然的联系，国际金融组 织可以为跨国公司提供更全面、更具体的金融服务。在操作上，可以利用FDI与 国际金融机构的天然联系和FDI企业的技术优势和项目管理经验，更好地利用国 际贷款为本地环境建设服务。如采取FDI、国际贷款组织和本地企业三方联合的方式，FDI提供技术支持和项目的管理，本土企业在与外资合作中吸收、模仿外 来技术，并负责FDI合作企业与本地的联合，满足FDI经营当地化的要求。
3.3从环保产业市场化的其他要素分析 在环保意识方面，割裂企业利益和环境保护的一致性是导致企业环保意识 差的重要原因。只讲生产成本、不讲环境资源代价，生产技术落后是导致环境恶 化、资源浪费的重要原因。很多跨国公司在环保方面注重企业的绿色形象和绿色 品牌，以市场绿色为目标而自觉改进技术，减少污染。如宝洁公司、福特汽车、 壳牌公司等优秀FDI企业在进入我国市场后通过技术设备更新和新能源开发上帮 助解决环境污染问题，在这方面可以为本地企业起到示范作用。
从从业资质角度，环保产业的从业资质即职业资格，在发达国家中对企业 从事环保产业有明确系统的资质考核和监测，而我国环保产业资质管理混乱和市 场无秩。目前我国环保涉及的资质有工程咨询资质、专项工程设计资质、施工资 质、环境影响评价资质、设施运营资质，存在着多部门分权管理，部分省市各自 为政的问题。在引进FDI后可以利用跨国公司熟悉“绿色壁垒”，ISO14000国际环 境管理标准和其他国际环保指标的优势，加强我国环保产业与国际环保标准接轨。
4政策建议 4.1市场化的制度建设 我国环保产业应该按照环境资源有偿使用和污染者付费原则，建立引进 FDI良好的制度环境。比起优惠的税收条件，FDI更看重东道国的制度环境，过 去由于我国相应的环保市场规则不健全，以市场盈利为目的的跨国企业对预期收 益率及风险指数的担忧使其望而却步。
制度环境建设主要以下几方面：从环境税费方面，主要是许可证交易制度、 排污权交易制度、环境税收等和相关法规如环境标志、押金制度、环境损害责任 保险制度等；
从技术专利的保护方面，应明确跨国公司的专利技术和向本土企业 转移的技术所有权；
从企业资质管理上，严格按照《环境保护设施运营资质认可 管理方法》规范环保服务市场，环保公司根据所提供技术服务的专业，应具备国 家办法的相应专业资质，如工业污染治理设施专业化运营资质、环保工程设计和 工程施工资质等和相应的从业规范；
从产品价格支持上，规范环保技术的有偿服 务，在研究不同行业，不同污染物的社会平均治理成本的基础上，制定指导性收费标准、收费渠道，并且对部分外部性强的环保产品提供国家统一收购价，按高 于市场价格的价格购买其产品。
4.2产业导向 如果东道国技术和跨国公司相差太大，有可能抑制本地企业的技术创新能 力。在国家的政策引导上，应从以下两方面定位，一是加强引进FDI进入环保产 业力度，给予国民待遇同时享受投资高科技产业的特殊优惠，如投资补助、贷款 贴息、资本金补助、关税调节、税收优惠等，并鼓励FDI以独资、合资、贷款等 多种合作形式，以资金、环保技术、环保知识产权、环保设备等出资方式投资于 环保产业。二是对以本地企业为核心的环保产业的培育，从技术、资金、资质等 方面，通过技术配套环境建设和产学联合培养本地企业的环保创新能力，并加大 企业内部RD投入，对这部分投入国家可给予部分贴息贷款。
4.3把FDI与国际环保贷款结合起来 外资贷款的担保问题，外国政府援助贷款要向国家财政部提供政府担保， 如果环保项目自身缺乏还款能力，地方政府将承担还款责任，巨大的还款风险使 地方政府裹足不前。另外，环境保护利用外资项目领导小组办公室在项目的具体 实施中有寻租机会。
在引进FDI进入环保项目后，可以通过非股权安排实行贷款方、跨国公司 与本地企业三方联合，解决国外贷款地方政府的还款风险和寻租问题。非股权交 易形式多样、应用灵活、风险较小，适用于市场机制发育不完善，政策处于变动 中的环保产业新的国际合作方式。而许可证交易、合同安排或技术咨询的非股权 安排符合投资方和东道国双方的需求。
