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加快水利改革的思路及策略
加快水利改革的思路及策略 水利现状 水利建设成就。历史上夏邑县就是受洪、旱、涝、碱灾害较严重的地区之 一。新中国成立以来,党和政府带领全县人民投入了大量的人力、物力和财力, 从20世纪六十年代的河网化,七十年代的机井大会战,八十年代的虬龙沟治理到 九十年代的平原井灌和节水灌溉等,修建了大量的水利工程,由单一的防洪除涝, 到洪、涝、旱、碱综合治理,直至节水灌溉、水资源综合开发和可持续利用,几 十年的水利建设,建成了一大批水利工程设施,初步形成了地上防洪除涝体系和 地下水节水灌溉体系。“十一五”期间,夏邑县水利工作在县委、县政府的领导下, 抓住国家实行积极的财政政策和加大水利基础设施投入的机遇,科学规划、积极 谋划,以农村安全饮水工程和小型农田水利建设为重点,2005年以来共争取上级 水利资金投入上1亿元,为水利的可持续发展注入生机和活力,为全县国民经济 的发展提供了保障。存在问题。目前,夏邑县水利总体上来讲,依然存在的三大 问题是旱涝威胁、水资源短缺和水污染。水利产业和基础设施建设还非常薄弱, 水资源承载能力脆弱,防洪度汛工程还未全部达到设计标准要求,水环境日趋恶 化等长期积累的问题还未能得到根本解决。而单就水利工程建设方面,主要问题 表现在:第一,抗灾标准整体偏低。一是防洪能力低。夏邑县堤防险工险段较多, 目前骨干河道堤防只能防20年一遇的洪水。二是排涝标准低。全县有2.7万多公 顷易涝面积,排涝模数比较低,有75%的农田未达到20年一遇的排涝标准。三是 抗旱能力弱。全县未达到连续干旱70d不丢田的抗旱标准。第二,涵闸损毁严重。夏邑县大部分小型排涝涵闸属于病险涵闸,大部分涵闸闸基不良,加之运行时间 长,启闭设备损坏严重,多数涵闸带病运行。第三,水生态环境不容乐观。夏邑 县城湖由于精养鱼类,投入大量饲料和肥料,造成水体富营养化,一些主要河道 成了排污渠道,影响到了地下水,给饮水安全带来了不良影响,大部分沟渠由于 杂草多,水源污染变质,人畜不能饮用,危害人体身心健康。
原因分析 投入不足。具体有3个方面:一是投工投劳下滑。农村税费改革以后,“两 工”取消,农田水利等村组公益性事业实行“一事一议”,但在没有财政资金引导 和激励的地方,实际上是“一事难议”。加之农村青壮年劳力外出务工,村里留下 老弱妇幼,劳力不精、不足,组织难度大,近年来水利建设投工投劳明显下滑。
二是地方配套资金难落实。对于水利投资,国家在控制总投资的前提下,要求部分资金由省市县配套。由于地方财政困难,配套资金很难足额到位。近年来,夏 邑县大部分水利工程项目建设资金,主要是依靠国家和省里的投资。三是水利工 程常年维修费不落实。2002年国务院办公厅下发国办发〔2002〕45号,2004年省 政府又下发了豫政〔2004〕75号文件,将水利工程的常年维修经费纳入财政预算, 并按照分级负担的原则由县、乡两级财政共同负担,但目前未落实到位,导致县、 乡镇两级水利工程常年维修费难筹措,很多工程建设难以开展,完全依靠项目投 资。机制不健全。多年来,由于诸多原因,政策落实不到位,水利建设新机制难 健全。一是产权制度改革不到位。从20世纪90年代末,夏邑县就开始了小型水利 设施产权制度改革试点,后来各乡镇按照政策要求实施了改革,但不够彻底,基 本上是流于形式。目前,夏邑县大部分小型水利工程仍然存在管理权属不明确, 职责不分明等问题,特别是农用机电井、小型排灌站等水利工程的管理权属不明 确,导致管理秩序紊乱“,重建轻管”现象严重,甚至有的工程无人管理,设备人 为破坏严重。二是水管单位体制改革不到位。国务院办公厅以国办发〔2002〕45 号文件转发的《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》要求水管单位按照 纯公益性、准公益性和经营性3个类别进行改革,省政府也以豫政〔2004〕75号 文件批转了《河南省水利工程管理体制改革实施方案》,提出了具体要求,但由 于种种原因,改革只停留在形式上,没有执行到位,新的建设管理机制也难以落 实到位。
相关对策 当前,水资源优化配置(可持续开发利用、安全饮水等)和防汛抗旱安全 保障是水利建设的重要内容,也是全县经济发展的重要基础条件。水利建设作为 公益性为主体的事业,应引起各级政府和全社会的高度重视和支持,通过多渠道、 多层次办水利,运用市场经济法则和价值规律,进一步完善水利管理、经营机制, 进一步强化节水灌溉和非工程防洪措施,加大科技投入,争取在“十二五”及以后 更长时期实现水利快速、超前发展和运行。这就要求我们在治水理念、思路和具 体举措上要有新的突破。在治水理念上实现新突破。一是坚持四种治水理念。即:
坚持“人水和谐”的治水理念,努力寻求人水和谐相处的新境界;
坚持“以人为本” 的治水理念,把人民群众的生命财产安全放在第一位,珍惜民力,爱惜民财,不 搞劳民伤财的水利建设,让人民群众在不断发展的水利建设中得到更多利益;
坚 持“三民水利”的治水理念,紧紧围绕“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”这 一核心,充分发挥人民群众的民主权利,调动和保护好农民办水利的积极性;
坚 持“统筹兼顾”的治水理念,真正做到水资源和水环境综合治理,上下游左右岸统 筹兼顾,城市水利与农村水利协调推进,有效地发挥水利工程体系的整体功能,让水资源更多更好地兴利除害,造福社会。二是转变四种治水思路。在防汛调度 方面,要由“控制洪水”向“管理洪水”转变,给洪水必要的出路,既要防止水对人 的伤害,又要防止人对水的伤害,走人水和谐之路;
在抗旱方面,要由“单一抗 旱”向“全面抗旱”转变,最大限度地发挥水资源在生产、生活、生态中的作用;
在水资源管理方面,要由“工程水利”向“资源水利、生态水利”转变,保护好水环 境、水生态;
在水利现代化管理方面,要由“传统水利”向“现代水利”转变,要采 用先进的科学技术、新型的仪器设备、科学的管理方法和网络化的信息装备来管 理水利,做到防汛抗旱信息化、水资源管理数字化。在项目争取上实现新突破。
水利事业的发展靠水利项目作支撑,农业综合生产能力的提升同样靠水利项目作 支撑。虽然夏邑县地处平原,但在项目的争取和安排上仍有很大的空间,因此我 们必须抓住国家加大“民生水利”投资的机遇,加大工作力度,在项目争取上取得 新突破。今后一段时期,重点是争取六大项目:一是病险水库除险加固工程。抓 住国家全面启动小(2)型水库除险加固工程的契机,重点做好栗城水库整险项 目申报立项工作。二是农村饮水安全项目。按照“十二五”水利建设规划,今年着 重搞好全县农村饮水安全工程建设规划,为项目申报和后期项目投资创造良好条 件。三是沱河治理通航工程。四是小型农田水利建设补助项目。五是粮食生产大 县建设项目。六是水利专项事业费及应急整险项目。在建设管理上实现新突破。
一是强化政府“统”的功能。小型水利建设实行“一事一议”,决不是放任自流,不 管不问,削弱政府“统”的功能,而是改变过去的指令性干预方式为指导性引导方 式。乡镇政府要把人民群众通过“一事一议”确定下来而又难以一时办好的事情集 中起来,一个一个帮助协调解决,切实承担起对农田水利建设的组织协调和引导 工作,使农民的愿望变为现实。二是进一步深化产权制度改革。通过拍卖、租赁、 承包和股份合作等多种形式,明确小型水利工程的所有权、建设权和经营权,充 分调动农村集体经济组织和农民群众建设、经营小型水利工程设施的积极性,促 使小型水利工程建设走上良性发展的道路。三是争取出台一份政策性文件。要按 照水利建设新机制的要求,围绕水利建设筹资筹劳和建设管理,出台相关文件, 以指导夏邑县水利建设顺利开展,促进夏邑县水利建设迈上一个新台阶。
本文作者:李 莉 曹玉侠 工作单位:夏邑县水利局