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高新技术产业发展现状及对策分析
高新技术产业发展现状及对策分析 一、扬州高新技术产业现状分析 （一）扬州高新技术产业发展态势良好 １、高新技术产业发展活力增强，产业规模不断增大（1）产业发展活力 增强2012年，扬州市政府明确提出要大力建设科技产业综合体，发展高新技术产 业，经过几年的推动建设，截至2016年底，全市共累计建有国家高新技术企业706 家，开建23个科技产业综合体，建成面积351万m，而智谷、信息产业基地、西 区职大南广场等19个综合体已建成并投入运营，累计入驻企业1082家，全年实现 43.43亿元销售收入，产业发展的活力显著增强。（2）产业规模不断增大2012年 到2016年（见表1所示），扬州市高新技术产业的总产值从3198.44亿元增加到 4520.1亿元，占规上工业的产值比重也从43.5%增加到了44.7%，而三新产业产值 更是从976.2亿元增长到了1623.7亿元。2016年，扬州共有522项企业产品获得省 高新技术产品认定，产品数几乎占全省总量的10%，位列全省第二位；新增国家 高新技术企业102家；
高新技术产业在建项目523项，完成投资539.9亿元，同比 增长22.6%，占工业投资比重提升30.9%；
再从产业领域看，仪器仪表、电子通 讯设备、信息技术、高端装备等高新技术产业相比去年同期分别增长16.3%、 10.3%、23%、14.8%，充分说明扬州市高新技术产业规模正不断增大。2、高新 技术产学研合作加强，产业研发能力显著提升（1）大力引进人才，建校企研发 机构，推进产学研合作2016年，扬州实施新一轮“科教合作新长征”以及“科技产 业合作远征”行动，签订产学研合作协议523项，新建校企联盟155家，共累计引 进博士以上人才257人，其中一半以上在科技综合体就业；
新增3家国家级孵化器、 11家省级以上的众创空间，更是新引进南邮扬州研究院、重庆市科研院扬州分院 等研创中心46家，高校产学研联合创新中心61家、科技服务机构104家，省级“两 站三中心”42家，科研能力大增，仅2016年全市就有27043件专利受理量，其中 13253件获得专利授权。（2）科技投入力度逐年增长国际上衡量某地区科技投入 力度的常用重要指标――RD经费与GDP的比值，也是衡量某地区科技实力的重 要依据之一。扬州RD经费与GDP的比值近几年逐年增长，2008年为1.7%，2009 年为1.8%，2012年首超2%，而2016年已经达到2.4%。科技投入力度增加，带动 了产学研、高新技术、新兴战略产业等多个领域，其中新能源、智能装备两类制 造业由于在生产技术方面取得了重大突破，拥有一批具有自主知识产权的技术优 势产品，对两者投资增势迅猛，分别同比增长131.2%、56.6%，并开始突显特色 产业优势，科技实力增强。3、高新技术产品出口结构显著优化2016年扬州市高新技术企业的产品在海外畅销，出口交货值达376.7亿元，同比增长39.5%，占规 上工业出口比值30.6%。从行业的出口交货值看，新能源制造业出口203.7亿元， 同比增长94%；
电子通讯设备制造业出口63.9亿元，同比增长22.5%；
智能装备 制造业出口30.3亿元，同比增长3.8%；
医药制造业出口12.6亿元，同比增长2.9%， 出口结构得到了显著优化。4、高新技术产业相关载体建设日趋完善2016年底， 扬州高新技术产业相关载体已经建设完成包括1个国家高新区、1个省级高新区、 1个国家开发区、1个国家农科园、8家各类高新技术产业基地的创新园区体系；
累计拥有省级以上研发机构达452家，比三年前的总数翻番，累计拥有国家级企 业技术中心5家、省级企业技术中心152家，形成以国家级高新区为骨架，数控金 属板材加工、绿色新能源、智能电网等先后被认定的一批国家级特色产业基地为 血肉的高新技术产业化一体化平台，载体建设日趋完善。
（二）扬州高新技术产业存在的问题 1、扬州高新技术产业规模仍相对偏弱（1）产业总产值跟全省相比，占比 偏低2016年（见表2），江苏全省高新技术产业总产值为67125亿元，其中扬州为 4520.0亿元，占全省总产值的6.73%，仅排在第8名，而苏州以14382.0亿元产值排 在第1名。扬州与苏州相比，仅占其产值的31.43%，差距之大可见一斑。（注：
由于淮安2016年产值数据没有更新，这里用的2015年的数据代替，不影响扬州的 排名）（2）高新技术产业企业数量在全省占比不高2016年，江苏省有1.2万家认 定的高新技术企业，其中4133家落户在苏州，超过了全省三分之一，而扬州累计 总量才706家，分别占全省5.89%、苏州的17.08%。由此可见，扬州市高新技术 产业规模在全省排名偏后，与苏州等排名前列的城市还存在较大差距，产业规模 有待进一步扩张。2、高新技术研究与开发力度不够扬州高新技术企业中，从事 零部件生产、原材料加工的企业居多，拥有自主知识产权、自主品牌、竞争力强 的企业产品相对偏少，产业发展所需要的产品生产核心技术、关键性零部件、工 艺装置的研发及配套能力较低，过多依赖于技术引进，而缺少对技术的消化吸收 和创新，核心技术的研发能力较弱。尽管扬州RD经费与GDP的比值近几年逐年 增长，到2016年达到2.4%，为科技创新带来了活力，但是由表3可知，2.4%的研 发占比在全省仅排第7，技术研究与开发力度仍相对落后。3、高新技术产业区域 发展不均衡，偏向集中由于数据搜集有困难，本文将通过2015年扬州市各区域高 新技术企业交税情况来考量其发展实力（见表4）。通过表4可以看出，扬州市高 新技术产业企业主要集中江都和高邮，合计占75.95%，广陵区占4.04%，邗江区 占8.12%，宝应占4.48%，仪征占6.33%，充分说明扬州市各区域高新技术产业4、 高新技术企业融资困难扬州多数高新技术企业注册资本不到5千万元人民币，且创建时间没几年，规模较小，没办法通过股市融资；
净资产额达到6000万以上的 企业数也不多，通过发行公司债券融资也比较困难；
再加上银行等金融机构对于 这些高新技术企业的资金需求有限制,种种原因使得不少高新技术企业筹集资金 被迫选择了民间借贷。民间借贷行为由于是非正式渠道，缺少法律保护，“高利”、 “违规”等现象普遍存在，融资成本偏高，不利于企业资金的长期使用，因此也不 利于企业的良性发展。5、产业集群化效应未能充分发挥扬州高新区虽然在空间 上集聚，但由于区内入驻的许多企业主要是为了享受区内优惠政策，彼此孤立， 没有根据前后向的生产关联性去协同发展，很难形成产业网络一体化；
产学研合 作机制不够完善，高校、企业和科研机构之间未能相互形成良好的合作机制，联 系少，使得只有一小部分科研成果转化为真正的生产力；
缺少能够引导产业链发 展的龙头企业，上下游企业缺乏核心技术和产品，产业之间关联度低，使得产业 很难拧成一股集聚力，总体竞争力较弱，产业集群效应不理想。
二、扬州高新技术产业发展的对策 扬州市政府需要政策干预，为产业发展提供服务，引导资金、资源要素合 理配置，推动“产、学、研、政、企”联合创新机制，促成扬州高新技术产业进一 步发展。
（一）加大高新技术产业政策扶持力度 继续落实高新技术产业在人才吸引、长期借贷、财政补贴等已有的政策措 施，构建高新技术产业普惠优惠扶持政策体系；
构建科技创新服务平台，加强高 新技术产业相关配套能力和基础设施建设，带动相关产业发展，强化“产、学、 研、政、企”之间的联系度，从而在生产资源要素比如用地指标等方面合理化配 置。关注国内外高新技术产业的发展动向，制定差异化政策，一方面支持并鼓励 那些还处于新生期的创新型企业，提高其发展动力和信心；
另一方面，鼓励实力 雄厚的企业进入国际市场，在国外构建研发、生产和销售的一体化网络，加强国 际合作与交流，扩大产业发展空间。
（二)合理引导，积极拓宽企业融资渠道 合理规划，引导更多的社会资本投资到高新技术企业，大力促进质押融资、 产业链融资等金融服务，积极参与国际产能合作，努力拓宽融资渠道，让企业在 新生期、成长期减少资金的后顾之忧，培养一批自主创新能力强、上中下游相互 承接的优势企业，强化产业链建设。（三）增加研发投入，钻研自主创新技术，提高产品附加值 进一步优化和调整政府科技投入比例，对于一些项目给予财政补贴，制定 科学的激励机制，鼓励产业内企业加大研发投入，鼓励产业、高校和科研机构合 作，加快搭建一批集研发、监测、科技孵化器等公共技术服务平台，吸引集聚科 技人才和创新团队，共建重点实验室、工程技术研究中心，整合有效科技资源， 包括国际科技交流，搭建各部门间信息沟通的平台，共同钻研出创新技术，努力 减少关键材料和核心设备依赖或落后的现象，培育产业的创新技术优势，提高产 品附加值，培育产品在国内外市场的竞争优势。
（四）资源共享、产业协同，促进区域协调发展 结合扬州各区域经济发展、地理位置、人文环境，合理规划高新技术产业 的发展，在推进宁镇扬同城化、“一带一路”、跨江融合发展的过程中，强化各区 域在资源共享、产业协同、市场互补、基础设施等方面的联合协作，“抱团式发 展”，区域间紧密联系，有助于协调区域发展，更能提升区域的整体竞争力。
作者:陆佳 陈伟 单位:扬州职业大学
