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地方林业革新问题调查
地方林业革新问题调查 一、广东省林业改革的形势 党的十一届三中全会以来，广东省林业建设的形势很好。他们的思想逐步 解放，政策逐步放宽，经济逐步搞活，推动了林业事业的发展。特别是198滩年 以来，林业形势发展很快。主要标志是: (一)各级党政领导重视林业，把它摆上了重要议事日程。1984年省委、省 政府连续批转了关于林业的儿个文件。要求各级领导必须把发展林业看作是山区 致富和国家实现四化的一项伟大事业，真正摆到重要的位置，切实加强领导;省 里决定调整下放了80个森工企业和107个省属林场;要求进一步落实各项林业政 策，完善山林联产承包责任制，要狠抓政策落实，提倡承包开发性建设项目。韶 关市委，把1984年定为林业年，决定抓好三个回合，即抓“两山”(自留山、责任 山)落实，“两制”(封山育林、合作林场责任制)落实冬季备耕造林;肇庆地委1982 年至1984年连续三年召开了山区工作会议，1984年会议针对林业“一统、二大(大 锅饭)、三单一、四封闭”的状况，提出了“一放(ll!林放给千家万户经营)，二小(家 庭办五小园:茶、果、竹、桑、林)，三短(短期作物)，四多(多种经营)”的生产经 营方针。乐昌县组织大批工作队，深入乡村，帮助落实林业生产责任制。(二)营林生产有了新的发展。1984年，全省春季造林更新907万亩，为年 计划的106%，比历史造林最多的1978年(885万亩)多22万亩。(育苗7.7万亩，l:匕 1983年增加50%。全省在自留山上造林155万亩，林业“两户一体”造林195万亩)。
肇庆地区1984年春季造林更新143万亩，比1983年增加41万亩，增长切%;韶关地 区1984年造林123万亩，比1983年增加43万亩，增长54%，是十一届三中全会以 来造林最多的一年。据调查，造林成活率平均在90%以上。
(三)乱砍滥伐森林和毁林开荒的现象基本停止。韶关、肇庆两地区，区、 乡普遍建立了护林组织(区设护林站或护林队，乡设护林员)，加强山林管理，并 实行奖惩制度，有的建立了乡规民约。乱砍滥伐森林和毁林开荒的现象已被制止 住。
(四)林区经济开始稿活，群众生活有所提高。1一些地区开始引进发达地 区和平原区的资金发展山区林业。南海县向连南县投资500万元，合作造林5万亩， 连南县在15年内提供木材3万立方米，按市场价优惠10%卖给南海县;中山县三角 水产供销社给江化县董塘地区凡口林场提供10万元造林资金，无息使用，15年内林场逐年按国家牌价优先提供相应数量的木材，作为补偿。2.开始抓了山区多种 经营，出现了一些好典型。曲江县小坑林场利用山区水利资源建立15个小水电站， 发电6，870冠，卖给国家电网，收入107万元，实现了以林蓄水，以水发电，以 电养林的良性循环;广宁县上林区枫木乡发展茶叶、竹笋、竹纺、药材、蚕桑等 多种经营，每年收入18万多元，平均每亩山地6.75元，人均收入152元，占乡人 均纯收入316元的48%。
(五)开发性建设承包有了新的突破，“两户一体”有新的发展。全省“两户一 体”有24万多户，承包面积1，200多万亩，其中联合体19，567个，经营面积405 万亩，一户最多承包1万亩。韶关地区“两户一体”有2.8万户，年增加1.7万户;肇 庆地区林业“两户’达4.6万户，比1983年增加60%。
二、当前广东省林业的主要问题 (一)森林资源在继续下降，是我们这次调查中听到的一种普遍反映。1975 年清查，全省有林地面积1.12亿亩，1950年下降到8，515万亩，下降了21%，1983 年估计下降10%，森林蓄积量，1983年是2.3亿立方米，估计下降2，700万立方米， 下降12%。广宁县森林资源下降更明显。1956年清查，有林面积294万亩，蓄积 量560万立方米，可伐量390万立方米，覆盖率为80%;1980年清查，森林面积236 万立方米，蓄积量356万立方米，可采伐蓄积量8万立方米，覆盖率64%。但现在 年采伐量仍在36至40万立方米，生长量仅有27万立方米，如继续下去，定会造成 严重恶果。
(二)林龄结构不合理，大量采伐中幼林。该省用材林面积6，693万立方米， 幼龄林占43%，中龄林占53%，成熟林仅占4%。平均每亩蓄积量3.4立方米。肇 庆地区森林面积1，051万亩，中幼林和残林占80%，平均每亩蓄积2.7立方米。广 宁县的236万亩森林中，中龄和幼龄林占99.2%，平均每亩蓄积1.5立方米，肇庆 地区每年生产7万多立方米木材，大都是采伐中幼林。
(三)林区优势没有充分发挥出来，同平原区比较，经济仍很落后。该省43 个林区县，每人平均收入在260至290元，全省农业人口人均收入396元，主要县(平 原区)达438元。林区县的山地面积多数在80%左右，而林业产值低，占工农业总 产值的比重小，肇庆地区占4.9%，全省仅占2.9%。据了解，从总体上讲，现在 山区不如平原区收入高，但全省收入最高的在山区，收入最低的也在山区，山区 潜力很大。三、加快林业改革步伐兴林致富在调查的过程中，当地干部群众对林业改 革提出许多好的意见，归纳起来有: (一)要继续清“左”，端正指导思想。
当地的干部群众反映，开发山区，开展以林为主的多种经营，发展商品生 产，搞活经济，在大部分山区仅仅是开始，现行的林业政策还没有真正从“左” 的束缚中解脱出来，习惯于用行政手段管理林业。群众对林业政策既相信，又不 相信，不敢向林业大量投资投劳，搞开发性建设，这种状况如不改变，广东的林 业就不可能有大的发展。他们认为，必须从指导思想上清除“左”的影响，为林业 改革排除障碍，铺平道路;用政策调动广大群众从事林业生产的积极性，保证林 农得到经济实惠;要按经济办法管理林业，层层松绑放权，要给劳动者松绑，不 要你松我绑。
(二)要解决好“两山”到户和现有林经营问题。
乐昌和广宁两县“两山”到户比较落实。现有山林，除区乡林场外，都承包 到户经营。其具体作法是:(一)定死每年每亩上交金额或按人头规定上交额(每亩 0.7元或每人每年5元)，产品属于经营者所有;(二)收益比例分成，视林木状况，按 1:9或2:8分成，个人得大头，群众对此满意;(三)严格按采伐证、出口证进行管理， 没有发生乱砍滥伐森林的现象。多数成材林(主要是中龄林和成熟林)和区乡林场 的山林，基本上实行集体统一经营，小段包工，按定额计件付酬的办法。现有林 实行联产承包责任制时，应该保证山权所有者和原来向山林投资投劳单位和群众 的应得利益，要避免把原来属于大队、公社全体社员所有的山林变成区乡政府所 有;成林分户承包经营，乡、村两级干部要加强领导和管理，严格按证采伐，按 证运输，就可以避免乱砍滥伐森林的现象出现。
(三)要减少木材流通环节，避免层层克扣，保护林农的应得利益。
据仁化县反映，销售木材的环节太多，一般要经过四个环节(乡政府、区 农工商、县森工站、县林产品公司)，如果外销还要分别经过地(市)、省批准。该 县1983年经营非统配材1.1万立方米，实现利润64万元，交所得税25.9万元，能源 交通税4.了万元，县财政收6.8万元，县林产品公司留成5.8万元，县森林站手续 费1万元，农民实得利润20万元，每立方米得18元。为减少流通环节，乐昌县委 提出，“山上管严，山下搞活，抓好两个证，收购一条线，销售多渠道，开放木 材市场，出口权放开”的经营方针，把流通搞活，使林农得到实惠。为保证木材的正常流通，广东省委决定，对现有的400多个木材检查站进行整顿，除保留14 个检查站外，其余一律撤销，深受农民欢迎。
(四)发展多种经营，以短养长。
山区资源极其丰富，有些经济价值很高，发展多种经营的门路很广，潜力 很大。有些经营项目，生产周期短、见效快、收入高，正好弥补了木材生产周期 长、见效慢之不足。不解决林区人民当前的经济收益间题，林业的持续发展也是 不可能的。广东省委从实际出发，要求山区县各级领导，要把经济工作的重点放 到以抓林业生产、开发山区资源为中心的方面来，大力发展多种经营和木材综合 利用，改变经济单一和产品生产的自然经济状态，要发展商品生产，搞活经济。
广宁县委根据本县森林资源已降到历史最低水平的状况，提出在现有300万亩的 山林地中，放宽100万亩发展多种经营，以多种经营的收入来经营200万亩的森林。
他们规划山顶栽松，山腰搞混交林，山脚山坡搞经济作物，以100万亩之短养200 万亩之长。
(五)放宽中幼林抚育间伐的政策。
根据广东省现有森林资源中，中幼林占96%的状况，在今后相当时期内木 材生产任务的完成应主要依靠抚育间伐，减少主伐，使森林得以休养生息。因此， 今后对抚育间伐应放宽政策。1.要根据各地森林资源，尤其是中幼林的实际情况， 确定间伐任务，国家不要限制，并且在资金上给予适当扶持，加快间伐速度。2。
要明确抚育间伐的目的在于培育森林资源，要严格按照抚育间伐规程的规定进行 间伐作业，不能单纯取材。因此，要加强抚育间伐的技术指导，搞好技术培训， 提高间伐质量。严禁中幼林搞皆伐作业。3.允许引进资金搞补偿贸易，以抚育材 抵投资，不顶国家木材指标。
