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浙江广播电视公共文化服务体系的建设
浙江广播电视公共文化服务体系的建设 一、引 言 大力推进公共文化服务体系建设是维护人民群众基本文化权益,提高人民 群众文化素养,转变政府职能,促进社会公平的重要举措。广播电视作为大众传媒, 与生俱来就具有公共性的特征,又因其传播迅速、受众面广、感染力强等特点,使 其在公共文化服务中占有举足轻重的地位。然而,随着广播电视产业属性的不断 强化,广播电视公共文化服务功能受到极大冲击。因此,加强广播电视公共文化服 务体系建设,提升政府社会管理和公共服务能力,是当前广播电视改革和发展的一 项重任。相对于文艺演出、图书馆、博物馆等公共文化服务而言,广播电视公共文 化服务是一项复杂的系统工程,包括节目制作、播出、传输、覆盖、接受等多个 环节,涉及技术、内容、管理等多个层面[1]。因此,在总结和评价广播电视公共文 化服务时需进行多环节、多层次考察。浙江广播电视非常重视公共文化服务体系 建设,在建设和完善过程中有许多创新之举,尤其在农村公共文化服务、基本公共 文化服务建设方面已经走在全国前列。渠道、内容和资金是公共文化服务体系建 设的三大保障,这也是浙江广播电视公共文化服务体系建设的三大着力点。
二、渠道建设:覆盖全,技术新 以功能划分,渠道建设可以分为基础设施建设与新技术平台集成创新两个 层面。基础设施建设是广播电视公共文化服务的基本目标,保证所有公众都享有 广播电视的视听权。新技术平台的集成创新是广播电视公共文化服务的更高目标, 满足公众对广播电视视听效果的需求。
浙江广播电视公共文化服务在基础设施建设方面成效显着。自1998年开始, 浙江省按照中央部署先后实施了三轮“村村通”工程,至2012年5月底,全省所有乡 镇和99.9%以上行政村实现了有线电视联网,有线电视用户数达到1343万户,农村 有线电视实际入户率提高到90.7%。在巩固“村村通”工程成果的基础上,浙江大力 实施“户户通”工程,计划到2015年,全面完成广播电视村村通工程建设任务,基本 实现广播电视“户户通”。此外,浙江省还推出了农村广播“村村响”、“广电低保”、 “广电进渔船”和乡镇广电站设施改造等一系列配套工程。至2012年底,将达到 100%乡镇建立广播站,95%以上行政村(社区)建立广播室。对农村“低保户”实行有 线电视入网费和收视费全免政策,使全省城乡“低保户”群众都能收听收看到有线数字广播电视节目。2012年将完成3000艘渔船卫星接收设施安装任务,完成200个 乡镇广电站设施更新改造的目标任务。
数字化浪潮推动着浙江广播电视公共文化服务技术的不断更新。近年来, 浙江广播电视在有线网络数字化发展方面取得了重大进展,基本建成了全省统一 的有线数字电视网络,构建了全省统一的有线数字电视发展平台。截至2012年6月 底,全省数字电视整体转换率达到97.1%,大中城市有线网络双向化改造率达到 98.5%,其他城市达到90.8%。同时,积极推进有线数字电视城乡一体化发展,全省农 村地区整体转换完成率和双向化改造完成率分别达到66%和47%。
由杭州文化广播电视集团、浙江省广播电视集团等投资组建的华数数字传 媒集团,经过近十年的发展,已成为浙江省有线数字电视和移动电视发展的省级主 体,信息化的主平台和全国数字电视、手机电视内容应用服务的重要平台。2003 年,华数率先在有线广播电视网络数字化转换过程中推出双向互动模式,将“数字 电视网、互联网、通信网”业务进行了融合,开创了跨网、跨屏、跨媒体的“全媒 体”模式。2010年华数承建的手机电视集成播控平台通过国家广电总局验收,成为 全国首家可以正式商用的手机电视集成播控平台。同时,华数已建成全国最大的 数字节目内容库,储备了 三、内容生产:公益性节目比重持续增加 播出内容是广播电视公共文化服务的最终落脚点,内容的优劣决定着广播 电视公共文化服务的效果。公共文化服务的内容包罗万象,涵盖多个领域,内容本 身难以衡量和取舍,但内容所表达的价值观、功能定位应该是可以把关和把握的, 广播电视的播出内容应该传达健康、积极、主流的社会价值观,体现信息传播、 社会教育、舆论监督、文化娱乐等功能。
浙江广播电视积极探索公共文化服务的内容创新,无论是省级广播电视媒 体还是市县级广播电视媒体,节目形式和内容不断丰富,公益性节目的比重持续增 加。浙江广播电视集团旗下的12个电视频道和7个广播频道,有影响力的名牌栏目 和精品栏目基本上都以公益性节目为主,如浙江卫视举办的大型新闻行动《五洲 四海看浙江》、《创业创新在基层》、《走向蓝海》,荣获“全国10大创新创优栏 目”的《我爱记歌词》、《江南》,以及关注弱势群体的《范大姐帮忙》、《小强 热线》、《1818黄金眼》、《钱塘老娘舅》等民生栏目。广播的《阳光行动》、 《浙江第一线》,分别开设了“厅长在线”、“向人民报告”等系列专栏,邀请省市有 关职能部门领导走进直播室,与全省民众开展在线交流,发挥了通达民意、沟通社会、化解矛盾的积极效果。浙江广播电视集团还创新举办了中国电视观众节,开 创了广播电视“为观众办节”的先河,每年吸引2000多万人次观众参与,被称为“电 视的榜样”、“观众的节日”。此外,浙江广播电视集团举办的“风云浙商”、“浙江骄 傲”、“新农村建设带头人”、“省十大民生工程”等年度评选活动,影响也比较广泛。
2002年经国家广电总局批准,浙江广播电视集团专门开播了浙江电视台公共频道。
浙江电视台公共频道立足全省、面向城镇、服务基层,体现了地方性、联办性、 公益性和服务性的特点。2007年9月,浙江广电集团实行浙江教育科技频道和浙江 公共频道的整合运营,改版后的浙江公共频道收视率不断攀升,形成了一大批有影 响力的公共文化服务节目。比如浙江最前沿的创新致富资讯杂志节目《新山海经》, 浙江首创的电视流动舞台形式的平民草根互动竞技节目《流动大舞台》,浙江唯 一一档房产装修舆论监督服务节目《房产装修我来说》,超大容量的新闻资讯节 目《雪倩说新闻》,以及浙江新农村建设带头人“金牛奖”评选、浙江新农村“创业 创富”大赛、“新农村冲击播”浙江特色乡镇全方位电视助推行动等品牌活动。
四、资金投入:多管齐下,兼顾效率与公平 浙江作为一个经济强省,广播电视公共文化服务建设在资金方面有着得天 独厚的优势。但广播电视公共文化服务体系是一项系统工程,单一的公共财政供 给难以保证其可持续性发展。
浙江广播电视公共文化服务的资金投入体现了多元化的特点,以公共财政 投资为主,依靠浙江省各级广播电视播出机构的资金优势,并综合运用多种财税优 惠政策。资金在投入与使用过程中,兼顾效率与公平,不断提升广播电视公共文化 服务的技术与水平,并向农村和弱势群体倾斜。
浙江省建立了对农节目服务专项扶持资金,从2008到2011年,用于对农节目 服务工程建设专项资金1500万元。乡镇广电站设施改造工程已纳入浙江省“十二 五”发展规划,浙江省政府每年投入2000万元予以保障。“户户通”有线电视联网工 程建设的资金主要由各广播电视台及网络公司负责承担,省级财政原则上不再另 行安排专项补助资金。直播卫星“户户通”工程建设所需资金由省财政及用户个人 共同承担。“户户通”直播卫星设备购置费由用户个人支付100元,其它由省财政补 助。浙江华数广电网络股份有限公司作为全省直播卫星服务管理机构,承担了全 省直播卫星设备的采购、发放、维修、服务等工作。
同时,浙江华数广电网络股份有限公司作为浙江广浙江广播电视集团运用市场机制,不断增强经营实力,全力推进技术装备的 改造提升,为公共文化服务提供优质平台。2001年以来先后投入20多亿元,引进配 置国际一流、国内领先的16讯道高清电视卫星转播车和各类卫星转播车11辆,建 成规模不一、功能各异的数字化广播电视演播厅21个,完成电视制作楼整体改造、 广播5.1环绕声录音棚、卫视高清新闻演播厅和非编网改造等重大技改项目。计 划投资启用50亿元,用5年时间建成“浙江广电传媒大厦”和“浙江国际影视中心”两 大省重点文化工程项目,成为迄今浙江省投资规模最大、档次最高、功能最全的 现代化广播电视建设项目。
浙江广播电视紧紧围绕公共文化服务的渠道建设、内容生产和资金投入三 大支柱,彰显了广播电视公共文化服务的优势,体现了公共文化服务的均等化,较 好地满足了公众的精神文化需求。
