相关热词搜索：
探析放开二胎政策的论文
探析放开二胎政策的论文 探析放开二胎政策的论文篇一 《全面放开二孩政策对人口增长的效应研究》 [摘要]为了解决计划生育实施30多年以来造成的一系列人口及社会 问题，2013年11月，我国政府调整了国家人口政策并放开了“单独二孩”。但是2015 年全年出生人口为1655万人，比上年减少32万人。影响出生人口减少的因素主要 有两个：一是生肖偏好的影响。二是育龄妇女数量减少的影响。[关键词]二孩政策;人口自然增长率;生肖偏好 1引言 从2008年到2014年，我国出生人口一直保持着上升趋势。党的十八届 五中全会公报提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一 对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家普遍认为，此 举有利于促进我国人口均衡发展。由于单独二孩政策于2014年在全国逐步开始实 施，2015年是该政策完全实施后的第二年，因此，也应该是政策新增人口的高峰 年。然而，2015年出生人口不升反降。
2人口总体情况 2.1总人口数量增加 2015年年末中国大陆总人口(包括31个省、自治区、直辖市和中国人 民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人 数)137462万人，比上年年末增加680万人。全年出生人口1655万人，人口出生率 为12.07‰，死亡人口975万人，人口死亡率为7.11‰，人口自然增长率为4.96‰， 比上年下降0.25个千分点。
2.2出生人口性别比较高 国际上通常认为的正常水平，出生人口性别比应保持在103-107之间。
也就是说，每出生100名女婴，对应出生男婴为103-107名。这一指标，在中国已 经持续30多年超出正常水平，约从1982年开始，出生人口性别比偏高为107.2，之后一路飙升，1994年以来，出生人口性别比始终在115以上，2004年达到最高 峰121.2，其中一些省份还长期维持在130。2009年被看作是我国出生人口性别比 的一个拐点，从这年起开始了持续5年的下降，但从国家统计局公布的数据看， 当年出生人口性别比为119.45，2013年为117.6.也就是说，五年的降幅仅为1.85， 下降幅度不明显。2015年男性人口70414万人，女性人口67048万人，总人口性别 比为105.02(以女性为100)，出生人口性别比为113.51。
图1中国历年出生人口数、出生人口性别比与总人口性别比 数据来源：国家统计数据 2015年年末中国大陆总人口达13.7亿，其中男比女多3366万人。非法 胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠(简称“两非”)是导致我国出生人口性别 比长期居高难下的直接原因。尽管综合治理多年，但却没有扭转我国面临着男女 比例失衡的严峻形势。
2.3二孩出生数增加 从孩次结构来看，2014年、2015年二孩出生明显增加，一孩出生明显 减少。2015年二孩出生数比2013年二孩增加141万人，主要是单独二孩政策的效 果。中国人口与发展研究中心主任姜卫平也表示，这种波动(减少)符合我国出生 人口变动规律，符合我国育龄妇女总量下降和生育行为变动规律，是正常波动， 在预期之中。
一孩生育减少的量大于二孩生育增加的量，是导致2015年出生人口下 降的主要原因。2015年出生总量中，一孩生育减少85万人左右，二孩生育增加45 万人左右。受人口年龄结构等因素的影响，我国育龄妇女总量呈下降趋势。未来 受育龄妇女总量减少和人们的生育行为更加理性、推迟生育等因素影响，一孩生 育仍将呈减少趋势。
3出生人口数量减少的原因 3.1生肖偏好的影响 2015年出生人口下降还跟公众对生肖的偏好有关，特别是北方一些省， 龙年、马年、猴年出生有一定的堆积，2015年恰逢羊年，夹在马年和猴年之间， 所以有些打算在近期生的，一部分抢到马年生了，另一部分推迟到猴年生育。2015年是农历羊年，一些家庭有推迟生育的情况，北方地区表现得更为明显。从2015 年妇幼活产统计数据看，23个省份的出生人口数量比上年有所减少，两个省份基 本持平，6个省份略有增加。2015年7月以后，一些地方孕妇建档数明显增加，将 在猴年生育。例如，北京2015年7月孕妇建档数同比增加21%、环比增加36%， 2016年出生人口将比上年明显增加。
3.2育龄妇女数量减少的影响 2011年我国育龄妇女数量达到峰值后开始减少，2015年15～49岁育龄 妇女数量比上年减少约500万人，其中20～29岁生育旺盛期育龄妇女数量减少约 150万人。
在全球范围内，女性结婚和首次生育的平均年龄正在持续提高，而且 一般说来，一个国家越发达(该国女性受到正规教育的程度越高)，女性的结婚年 龄和生育年龄就会越高。因此，让我们假设中国女性把生育延迟到30岁出头。即 使这样，中国仍然面临一个很大的问题：从2020年开始，年龄介于30～34岁的女 性人口将会急剧减少。当然，女性在接近40岁甚至40岁以后仍有可能怀孕。但这 会变得更加困难，而且实际上，这样会限制家庭的规模。
4全面放开二孩政策对人口变化影响预测 从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始，该政策已 执行35年。党的十八届五中全会公报提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口 发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行 动。全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措――这是专家们的共 识。有关专家认为，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给， 减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓 解老年扶养负担。
4.1出生人口数增大 “十三五”期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000 万到2300万的小高峰。全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加， 2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。“十四五”期间进入缓慢下降、逐步稳 定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。
4.2缓解出生人口性别失衡2009年被看作是我国出生人口性别比的一个拐点，从这年起开始了持 续5年的下降，但从国家统计局公布的数据看，2015年出生人口性别比为113.51， 2014年为115.88.也就是说，降幅为2.37，离国际标准还远得多，达不到正常范围 (出生人口性别比103至107)。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，伴随出生 人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全 面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并 回归正常水平的趋势，即2008年的120.56降到2015年的113.51。
4.3缓减人口老龄化压力 现在中国人口老龄化比较严重，全面放开二孩政策也是应对人口老龄 化之目的所在。目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄 化发展速度最快的国家之一。据联合国统计，到21世纪中期，中国将有近5亿人 口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。中国老龄化的主要特征是增速快、 规模大、未富先老。全面二孩政策实施到21世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5 个百分点，对于人口老龄化水平的短期和中期影响不明显，而远期下降作用比较 显著。
从图3可以看到，2010年0～14岁的人口数量为22259万人，15～64岁 的人口数量为99938万人，65岁及以上的人口数量为11894万人。到了2014年时0 ～14岁的人口数量为22558万人，15～64岁的人口数量为100469万人，65岁及以 上的人口数量为13755万人。这三组人口增加幅度分别为299万人、531万人、1861 万人。其中增加幅度最大的是65岁及以上的人口组，增加幅度最少的是0～14岁 这组人口。数据显示，目前中国80岁以上的高龄人口已接近2400万，占整个老龄 人口的11%。
5结论 实施二孩政策意义重大，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减 缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解 老年扶养负担。全面放开二孩政策虽然最初效果不那么明显，可是通过取消独生 奖励，生育二孩的生育假期延长或者提供其他福利待遇可以得到理想中的效果。
为了达到这一目标我们应该建立和完善有关生育政策、调整奖励惩罚条款、严格 执行和监管、加强宣布、让更多的人民知道有关政策和法律。探析放开二胎政策的论文篇二 《“单独二孩”政策引发的思考》 摘要：在计划生育国策40年来影响造就我国人口发展奇迹的光环下， 伴随人口老龄化、男女性别比严重失衡等社会问题，“单独二孩”政策酝酿而出。
文章通过大量文献阅读参考的形式，对自建国至今的人口政策进行回顾，并从社 会结构变迁、人口对经济影响及生育观念转变三个主要角度分析了政策演变的原 因，并基于此，引入社会工作的三大宏观方法对现行的人口政策如何更好的与社 会成员需求结合提出了建议。
关键词：人口政策演变;社会工作宏观方法;生育观念 一、当前人口政策下的生育现状 通过过去40年来实行的计划生育国策看来，近年来人口出生率一直维 持在极低水平，而我国在世纪初已进入老龄化国家，第六次人口普查数据显示60 岁以上人口约占14%，即人口构成模型向“倒金字塔”转变。故2013年12月28日， 全国人大会的第六次会议第十二次会议表决通过了《关于调整完善生育政策决 议》，该决议表示，父母之间只要有一方是独生子女，该夫妇即可生育两个孩子。
依据该政策，至2014单独二孩政策在20多个省实施。
旨在通过该政策的实施来 调整我国的人口构成，缓解因老龄化带来问题。
二、1960年代来我国人口政策的变迁 纵观我国人口和生育政策的发展，大致可分为70年代前和70年代后两 个阶段。70年代前我国的人口和生育政策并不明确，处于初步探索阶段。70年代 后我国的人口和生育政策随着社会的发展变迁逐渐更新和完善。
70年代前，由于生产发展的需要，我国人口迅速增长。该发展趋势一 直延续到60年代初期。直到大跃进失败，我国人口过多的严峻形式已经不容置否， 且迫于三年困难时期结束后我国经济发展的缓慢，控制人口和节制生育的计划逐 渐被提上政府议程。随即颁布《关于认真提倡计划生育的指示》的公告，在部分 省县号召计划生育，但由于当时的政治环境使得计划生育的政策没有得到很好的 实施，我国的人口发展又处于了盲目发展的状态。而70年代后，先是70～80年代我国逐渐形成了限制人口增长的“晚、 稀、少”政策。由于“文化大革命”的动乱，我国的经济逐渐下降，人口的数量与 经济发展的不平衡使得本来尖锐的社会问题更加显著。随后集中在整个70年代， 该政策被提到议程上，进行了不断地丰富，对控制人口增长起到了很大的作用， 但是由于我国人口基数大，人口惯性依然存在，80年代后，我国人口出生率、自 然增长率、总和生育率都有一定的增长。因此，独生子女”政策，即紧缩的一胎 化政策在全国开始推行。
进入90年代，标志着我国的生育政策逐渐多样化和人性化。1991年5 月，中共中央国务院根据现实的生育状况和人口数量提出了《关于加强计划生育 工作严格控制人口增长的决定》。并对具体的人口数量做了预测。2001年12月29 日颁发了《中华人民共和国计划生育法》，使得原来的政策性规定更加法律化和 规范化。2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》)在中共十八届三中全会被公布，该《决定》对我国计划生育 政策的意义和进一步完善做了具体的分析和规定。[4] 该《决定》的颁布标志着 我国的生育政策在21世纪进入了一个新的阶段，对我国今后的政策调整和完善起 着十分重要的作用。
三、影响人口政策变迁的因素 自上世纪60年代来我国人口政策的转变，主要围绕70年代推行的计划 生育政策作为中心。故主要围绕计划生育政策为主的人口政策为对象，分析前后 影响其变化的因素。
(一)社会转型的宏观背景 自1949年新中国成立，标志我国从新民主主义革命时期过渡到社会主 义革命时期;20世纪70年代后期则逐步进入改革开放新时期。由此可见，人口政 策调整是伴随社会结构的调整而调整变化的。新中国成立初，人口的增长带来的 问题能够被及时提供的就业岗位所掩盖，而在经历了三年自然灾害之后，我国人 口又一次快速增长，此时国家人口与资源矛盾突出，人口的增长不能适应社会的 转型，故在70年代后进行了生育政策的调整。
(二)人口快速增长对社会经济的滞后影响 建国初，因生产力的解放，促使了大批失业人群就业问题得到解决，这使得当局的政府部门产生了偏差的认知，认为只要发展生产力就能解决失业问 题。对人口形成放任自由的态度，再加上传统的“多子多福”的概念导致人口增长 的第一个高峰。而伴随人口的增加教育住房就业资源等问题频出，人口快速发展 给经济发展带来的滞后的影响，使得当局国家领导者认识到需要制定相关政策限 制人口过快的自然增长，故在70年代初期，成立计生领导小组、计生机构等，计 划生育工作在全国启动。而在80年代推行的独生子女政策，使得计划生育政策得 以完善。
而新世纪来，伴随我国迈入老龄化国家行列，自上世纪70年代初实行 计划生育政策后，仅通过实施严厉的计划生育政策，我国人口发展模式实现了由 “三高”向现代型的转变，实现了世界人口发展的奇迹。但是相同的这样的人口政 策带来的结果也具有两面性，近年来就该政策的实施形成了功绩论和问题论两派。
前者认为，计划生育为经济发展提供了40 年的人口红利。[5]而后者认为，40多 年计划生育特别是30多年独生子女政策制造了一系列重大人口安全隐患和经济 社会风险问题。[6]于是有了2013年来新出台的“单独二孩”政策对计划生育政策的 修订。所以无论是在计划生育政策实施前，曾一度放开的人口政策，或是在当今 社会因面临老龄化社会而重新调整实施的“单独二孩”政策，都体现出基于人口发 展对经济的影响，而相应需要做出的人口政策调整改革。
(三)社会变迁带来的生育观念的变化 由传统的自给自足自然经济作为物质基础，儒家传统文化为信念支持， 加之维护统治需要及传统继承制度上形成的“早，多，男”生育价值体系，逐步转 变为围绕“晚，稀，少”的生育政策，形成的“晚生晚育，优生优育”观。
“单独二孩”政策的推出，正处于传统生育观念转型时期，传统联合家 庭中，老一代祖辈与当前年轻夫妻生育观发生剧烈碰撞，如何在这样生育观转变 背景下适当调整人口政策是给政府做好工作提出的新要求。
四、社会工作视角下新时期下人口政策改进的政策建议 (一)基于改变生育观念的一般建议 当前国内研究成果中提到的建议主要从以下几个方面切入，一方面强 调依然要坚持国情的推进计划生育的国策。同时，政策的调整也应结合实际，不 同地区不同条件的处理，因为我们的人口分布是不均匀的，因此人口政策不搞“一刀切”。具体又包括完善教育制度、收入分配制度社会保障制度等。而针对人口 老龄化所带来的问题，通过建立完善的养老体制和社会福利制度与完善养老资金 投资渠道等。在生育观念方面，强调加大宣传作用，从宏观层面营造“男女平等” 的观念氛围。禁止进行胎儿性别鉴定，提高社会经济水平，尤其加大对农村地区 的经济建设，通过改善生活物质条件，来影响原先根存于农村的生育观。
(二)社会工作宏观方法对人口政策调整的介入 宏观社会工作亦称做社会工作宏观实践，是指在机构和社区内引导积 极的社会变迁的相关专业活动。主要包括社会政策、社会工作行政及社区工作三 个方面，前两者的服务对象是机构而非直接的案主，又被称作间接工作方法，而 后者的工作项目也来源于社会政策，同时需要借助社会工作行政的技巧进行实施。
1. 社区工作方法层面 社区教育主要是通过社区家庭教育模式在社区的婚育年龄成员间开 展服务活动，它相信每个人都有学习和提高生活的能力，在社区中，工作者完全 承担倡导者，组织者和各种教师的责任。对于新时期提出的人口政策，同时针对 这一婚育群体当前的需求，包括结婚生子及接下来的教育抚养等，为了更好的使 这一群体的需求在政策范围内得到更好的满足，社区工作者通过具体的在社区内 进行政策教育的倡导，组织社区内成员进行“单独二孩”等最新人口政策的讲解分 析并与社区成员进行分享讨论，使得适龄婚育的群体能够全面把握政策动态，并 在政策许可的范围内进行生育，树立正确生育观。
此外，在社区教育的过程中，针对社区成员的“学习反馈”，社区工作 者及时的进行整合，同时向上级组织反馈社区成员针对政策中的新要求，以此向 外倡导政策的修订与完善，即实现人口政策与居民需求的充分结合。
2. 社会工作行政层面 是指将社会政策转换为社会服务的过程，具体到社会工作机构即通过 一系列管理活动，保证机构的高效运转，输出有效社会服务的过程，其直接服务 对象不是案主个人而是社工机构。
(1)政府层面的社会工作行政 是政府的社会福利主管部门按照社会福利的政策和法律，在他们的领域的各种技术和策略的使用工作中，解决、预防和治疗社会问题。在人口政策方 面，各省、市、区政府的民政部门积极落实中央政策的工作内容，注重因地制宜， 促进各地区的人口政策科学、有效的落实。
(2)机构层面的社会工作行政 承接政府层面的社会工作行政工作，就机构所在区域，明确辖区内符 合政策要求的服务对象范畴，并制定服务方案及服务标准，进一步组织相关人员 对有需求的服务对象群体开展具体微观的社会工作服务，包括开展互助小组、个 案访谈等。
同时，在针对人口政策的实施方面，机构本身要注重发展一套计划以 建立和维持有效的社区关系，以促进具体服务的开展。此外在服务开展中要进行 预算与设施维护，以及对服务成效进行总结评估，以提升服务质量，给相关部门 及利益群体以交代。
3. 社会政策层面 (1)公共医疗卫生政策方面 具体包括公共卫生及医疗服务两个方面，针对符合“单独二孩”政策的 夫妻，在政策方面进行倡导维护其权益，特别是在生育二胎过程中可能面临的相 关医疗服务及生育后“第二孩”的医疗服务两个方面。促使建立新人口政策的配套 服务政策。
(2)公共教育政策方面 同样的，政府有必要加大公共教育投资力度，确保新生人口能够接受 充分的基础教育，同时设立完善的高等教育体系，培养成有利于社会发展的人才。
(3)针对专门人群的社会政策体系方面 当代国际上的社会政策体系多以普遍的社会大众作为服务对象，其中 涉及特殊的服务对象又主要是“老幼残妇”等这些群体。而伴随“单独二孩”政策的 推出，选择响应政策生育二胎的这一群体，可以作为新的“特殊人群”进行社会政 策的保护。
五、结语当前实施的“单独二孩”政策，是基于社会经济发展、老龄人口的增加 及社会成员生育观发生转变等多方因素的作用，作为实施40多年国策的计划生育 政策，这一政策作为它的补充，尝试解决旧的人口政策带来的出生率严重下降、 出生性别比严重失衡等社会问题，其中不可避免的存在不足之处。而作为新世纪 社会治理领域的新秀，社会工作在人口政策领域也同样能够发挥不容小觑的作用。
