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小型农田水利工程建设质量保证体系研究
小型农田水利工程建设质量保证体系研究 1国家的相关规范和要求 为了加强对所有工程建设项目的管理，控制工程质量、工期、造价，提高 经济效益，国家自上世纪八十年代中期起，先后出台了一系列针对水利工程质量 管理的改革措施及规范标准，其核心内容可归纳为以下几点：（1）工程建设分 工负责。工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工 单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工 单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监 督职能。在工程建设中参建单位各负其责，全方位的保证工程建设质量稳步提高。（2）注重科技进步和质量管理。相关工程建设的部门都要推行全周期质量管理， 建立全面的质量管理保证体系，优先选择先进的质量管理模式和管理方法，同时 推行先进的科学技术和施工工艺，从而为创建优良工程奠定基础。
2小型农田水利工程监管中常见的问题 因基层水利部门地处偏僻，而且还兼负责质量监督、工程设计、监理、施 工等多项职责，是管理小型农田水利工程建设的主体，肩负的任务多且繁，因此 要在符合国家规定的条件下，建立适宜自身实际的质量保证体系。目前，存在的 问题大致有以下几个方面：（1）资金紧张，质量意识差。首先，小型水利工程 多以民办公助为主，即建设主体为基层乡场村队，资金国家补助部分，自筹部分， 所以建设资金较为紧张，往往能省则省、因陋就简。其次，工程施工管理水平有 待提高,存在较多的质量问题。施工是水利工程建设的重要阶段，是将蓝图变成 现实的过程，其质量直接关系到工程建设的实现，是工程效益能否发挥的决定因 素。目前,国家已经出台了一系列法律法规、技术标准和相应规范，但很多水利 基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型农田水利工程立项一般没有可行性 论证，工程建设不规范。（2）技术资质不具备，职能宽泛不精。在建设过程中， 设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务 范围承担相应的监理任务，施工单位按其资质等级承担建设任务，并要保质保量 的完成。而在基层建设当中，水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其 职能不单纯是行政管理，技术指导也是一项很重要的内容，同时设计、监理、施 工、政府监督等多种职能融为一身，但一般不具备相应资质。（3）监控措施、 检测手段不完善。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行 之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。当前，大多数小型工程施工质量的监控多停留在目测上， 凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质 量监控时没有强有力的说服力和有力依据。（4）基层技术力量单薄、业务水平 偏低。在水利工程建设中，基层技术力量单薄，设计或监理工作多由县（区）级 以上相应单位负责。基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技 术水平徘徊不前，业务水平较低，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技 术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平 提高的速度慢，在科学管理、先进技术发展较快的今天，难于承担有一定深度的 工作。
3小型水利工程建设质量保证体系建立的几点建议 兴修水利是治国安帮、构建社会主义和谐社会的大计，加强农田水利基本 建设是发展现代农业、建设社会主义新农村的基础。鉴于基层水利部门的现状， 实行全面的质量管理、建立质量保证体系是大势所趋，不能含糊。基层的小型水 利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作，以保证水利工程建设的质 量。
3.1建立质量保证体系 “百年大计，质量第一”。要加强对参建单位、人员质量意识和质量管理知 识的培训，建立和完善质量管理的激励体制，积极开展群众性质量管理合理化建 议活动。“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简， 虽然一次性投入少了，但后期的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资， 反而有可能事倍功半、劳民伤财。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论 证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论比选，及时弥补规划 设计中的不足，将隐患与不足消灭在萌芽之中。在建设过程中要做到以下几个方 面：首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、 部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重 点工序和部位，设置质量监控重点；
对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质 量；
技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同时，在工程施工 的同时，做好“三控两管一协调”工作，用经济手段制约参建各方，确保质量达到 优良工程。
3.2提高监控和检测水平为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所 用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手 段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少 或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊 端。
3.3开发人力资源培养行家里手 高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，加强农田水利基本建设，意 义重大，任务艰巨。首先，我们要全面落实科学发展关，要有计划、按步骤地选 拔人才去深造，以适应岗位需要和市场发展需求；
鼓励职工在职学习，不断提高 整体素质、业务水平，使基层水利人力资源切实得到保值和增值，以适应当前水 工程需要。其次，对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业 务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行 政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。与此 同时，加强对灌区水利工程技术人员的培训，并向其做好工程项目技术交底工作， 使他们在基层的小型水利工程建设中发挥最直接技术指导、质量监督的重大作用。
3.4进行科学管理确保永续利用 建成后的小型水利工程要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或 使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、 适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性 运行轨道。在选择建设项目还要严格控制开采地下水性质的工程，加强对地表水 地控制、开发、利用，加大水土保持及流域综合治理工作力度，逐步建立起产权 明晰化，投入多元化，服务社会化的水利管理体制和发展机制，以有序长期发挥 基层小型农田水利工程效益。
4结语 农田水利基本建设进入了一个新的发展阶段，环境和条件正在朝着有利的 方向发展。当前，形势好、任务重、要求高、责任大。水利工作者应该抓住好的 机遇，扎实工作，建立扎实可靠的质量保证管理体系，因地制宜的解决农村用水 问题。促进人与自然的和谐，保障农业的可持续发展，努力开创农田水利基本建 设的新局面，为建设社会主义新农村做出更大贡献。
作者:张明 单位:额敏县水利局
