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浅述依法治国的相关形势与政策论文
浅述依法治国的相关形势与政策论文 浅述依法治国的相关形势与政策论文篇一 《简论依法治国的实施》 摘 要：党的十八届四中全会揭示了全面推进依法治国，总目标是建 设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。突出了依法治国的必须 性以及实施依法治国的势必性，依法治国是实现国家长治久安的基本保障，是完 善发展中国特色社会主义法治建设的基本条件。关键词：依法治国;势必性;中国特色社会主义法治建设 中图分类号：D03 文献标志码：A 文章编号：
1002-2589(2015)14-0014-02 党的十八届四中全会高度评价了很久以来我国社会主义法治建设取 得的突出性成就，全面深层次探讨了全面推进依法治国进程的一些重要问题，认 为要实现全面建成小康社会、中华民族伟大复兴的历史任务，就必须进一步深化 改革、进一步完善中国特色社会主义制度、进一步提高党的执政能力，这一切的 核心是全面推进依法治国。依法治国是完善中国特色社会主义法制建设，建设社 会主义法治国家的根基。
一、依法治国的内涵 党的十五大报告明确指出，依法治国就是广大人民群众在党的领导下， 依据宪法和法律的规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事 业，管理社会事务，保证国家各项工作都能够依法进行，逐步实现社会主义民主 的制度化、法制化，这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看 法和注意力的改变而改变[1]。就是要将法律上升为国家意志，崇尚法律的权威， 保证国家的各项事务都能真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
依法治国就是毫不动摇地走中国特色社会主义法治道路，坚决拥护宪法法律的权 威，维护广大人民政治法律的权利、维护社会的公平正义、维护国家的安全稳定， 是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的必由之路。依法治国就 是要全面贯彻中国特色社会主义法治理论，形成比较完整的法律规范系统、有效 的法治实施系统、周全的法治监督系统、有效的法治保障体系，保障国家的所有 事业能够在法律的监护下有序发展。依法治国的根本是要坚持依宪治国充分发挥宪法作为国家根本大法的作用。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是 发展人民民主，促进经济发展，维护社会稳定，实现国家长治久安的必然选择。
依法治国就是要保证法律的至高性，使权力在法律的约束下行使，将权力放在牢 笼中，从根本上杜绝腐败现象的滋生，实现社会主义法治的优越性。依法治国就 是确保法律面前人人平等，保证社会公平正义，就是要继续走中国特色社会主义 的法治道路，进一步修改和完善中国特色社会主义法制系统。
二、依法治国的势必性 (一)依法治国是实现社会主义市场经济的内在需求 市场经济与计划经济在本质上有着完全不同的内在区别，市场经济与 法治有着密不可分的关系，两者相互联系，相辅相成。市场经济需要法律来保证 和规范其健康有序的发展，从一定程度上来讲市场经济越发展，就越需要有健全 的法律法规来引导、规范、保障。世界经济的实践证明，一个比较成熟的市场经 济，必然要求并具有比较完备的法制。市场经营活动的运行，市场秩序的维系， 国家对经济活动的宏观调控和管理，以及生产、交换、分配、消费等各个环节， 都需要法律的引导和规范。在国际经济交往中，也需要按国际惯例和国与国之间 约定的规则办事[2]。因此只有坚持依法治国，才能保证社会主义市场经济健康 稳定的发展，才能把“有形的手”和“无形的手”联系起来。
(二)依法治国是实现社会主义民主政治，建设政治文明的要求 民主是社会主义本质的内在要求，民主的形成离不开法治，社会主义 的民主需要有法治的保障，没有离开法治的民主，也没离开民主的法治。保证人 民当家做主，保障公民基本权利的实现都需要社会主义法治做后盾。只有坚持依 法治国，才能不断发展健全法律法规系统，提升监督制度的改进，促进宪法监督 制度的建立，发展宪法解释程序机制，升华社会主义民主，推动社会主义政治文 明建设。只有坚持依法治国，人民当家做主才能充分实现，国家和社会生活法治 化才能有序推进。社会主义政治文明建设才能得到质的飞越。
(三)依法治国是发展社会主义精神文明建设的要求 社会主义法治是社会主义精神文明在国家和社会生活层面的重要体 现。依法治国又是社会主义精神文明建设的基本保障，坚持依法治国，对于促进 精神文明建设具有指导、规范、保障的作用。提高全民族的思想道德素质，培养全民族的科学文化素质，培育新时期的“四有”新人，都需要法制来引导和规范。
社会主义道德风尚的形成，社会主义核心价值观的形成既要靠教育，又离不开法 制的约束。所以精神文明建设的成败在于能否坚持依法治国。只有坚持依法治国， 贯彻社会主义核心价值观，才能充分发挥社会主义法治的优越性、充分反映人民 意志、才能符合社会主义精神文明建设的基本要求，才能得到广大人民的拥护。
(四)依法治国是实现社会稳定和国家长治久安的必由之路 社会稳定、人民安居乐业，国家长治久安是人民根本利益得到落实的 体现。在社会主义社会法治发展过程中，依法治国主要体现在坚持法治，反对人 治。1992年邓小平总结“文化大革命”的经验教训，提出：“还是要靠法制，搞法 制靠得住些。”[3]正是因为在“文化大革命”中，我们忽视了社会主义法治建设， 没有实施依法治国的正确决策，才使中国的经济发展缓慢和社会动荡不安，实践 证明，只有坚持依法治国，进一步推进依法行政，努力建设法治政府;确保公正 司法，提升司法公信力;加强人们法治观念，推进法治大众化建设;才能使国家的 各项事业都能够顺利进行，实现人民安定生活。也只有坚持依法治国才能推动和 谐社会的建立，实现国家的长治久安，依法治国也是实现中华民族伟大复兴的中 国梦的前提，只有社会的各项事业在法律的规范下发展，才能有效促进经济的发 展和人民生活水平的提高，从而促进整个国家的发展。
三、依法治国实现的渠道 (一)坚持党的领导是全面推进依法治国的前提 党的领导是中国特色社会主义的本源，是社会主义法治的基本保证。
将党的领导与依法治国各方面联系起来，是中国特色社会主义法治建设的一条主 要经验。宪法从根本上确立了中国共产党的领导核心地位。坚持党的领导，是实 现社会主义法治的基本要求，是党和国家未来的根本所在，是全国各族人民利益 的最基本保障，是全面推进依法治国的前提。只有坚持党的领导，才能真正发挥 社会主义法治的优越性，发挥社会主义制度的优越性，只有在党的领导下依法治 国、厉行法治，人民当家做主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推 进。只有坚持党的领导，才能真正实现依法治国。党的领导与全面推进依法治国 是相互联系，相互依托的。脱离了党的领导来谈依法治国，都是不符合中国国情 的，都是不能实现的天方夜谭。
(二)坚持依法行政是实现依法治国的重要环节建设社会主义法治国家就是要做到“有法可依，有法必依，执法必严， 违法必究。” 规范和限制政府的权力，防止权力使用泛滥，发展依法治国，建设社 会主义法治国家，依法行政是关键。依法行政的实现，首先，政府必须依法改进 行政职能，推行政府权力，行政职能法制化，提高政府的办事效率，落实制度的 规范化，采用责任追究落实的方法作为推行重大行政决策的法定程序，使政府的 决策更加趋向民主化、法制化，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机 制。将权力约束在法律的框架之内，最后要深化行政执法体制改革，健全行政执 法和刑事司法衔接机制，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监 督。保证政府能够真正实现依法行政，推动依法治国和建设社会主义法治国家的 实现。依法行政的实现与否直接关系到依法治国的实现，只有保证依法执政，才 能杜绝滋生腐败的源头，才能克服市场经济带来的弊端，才能提高政府的办事效 率，才能促进社会主义法治建设的进程，完善建设有中国特色的社会主义法治系 统。
(三)推进司法公正是实现依法治国的基本保障 公正是法治的生存的需要。司法公正对社会公正有着重要的导向作用， 司法不公对社会公正具有毁灭性的打击。要实现依法治国，司法公正是保障，实 现司法公正，必须改进司法机构的管理体制，改善司法机构的办事效率，建立和 健全司法监督制度，从每个细节着手，每个案件着手，保证司法公正，保证司法 权力在阳光下运行，落实司法机关责任制，改善司法机构，确保公正司法，在根 源上保障依法治国的落实。逐步建立公正合理的司法体系以及司法监督体制，保 证司法公正，让人民感受到公平正义。保障独立的司法权不受任何人、任何行政 机构的干预，真正落实依法治国的要求。从本源上保证司法的公正，社会的公平 正义性。
(四)加强公民的法律意识，建设社会主义法治文化是实现依法治国的 根本途径 法律的权威来源于每个人的内心支持和诚恳的信仰。人民权利的实现 需要法律作为后盾，法律权威更需要人民自觉来维护。社会主义法治精神的发扬 光大，社会主义法治文化的培育与依法治国的实现有着密切的联系。实现依法治 国，建设社会主义法治文化，首先，要加强全体人民厉行法治的踊跃性，增强全体人民的法制道德观念，自觉形成守法为荣，犯法为耻的人生观、法制观，使全 体人民都能够以主人翁的身份做社会主义法治的忠诚守护者。其次，在全社会宣 传法制观念，在青少年中开展法制道德建设和教育，使法律观念深入我们每个人 的内心世界，形成人人懂法，人人守法的局面。从而保证依法治国的实现。最后， 要把加强公民的法律意识同加强公民的道德意识相结合，统一于建设社会主义法 治国家的进程中，推动依法治国的真正实现。
(五)完善立法工作体系，建设有中国特色的法律体系 从法律制定的合理性、民主性、公平性的角度出发，保障法律的制定 的针对性和适用性，从而推进依法治国的进程的发展，不能只注重法律的数量， 要注重立法的质量，不断加强和修改法律法规，保障法律法规能够跟得上时代的 发展。注重立法专业性人才的培养，建设专门性队伍，保证立法程序的专业化。
促进立法程序向着科学化，专业化发展。
浅述依法治国的相关形势与政策论文篇二 《党的领导与依法治国》 [摘要]中国共产党是武装夺取政权并以武装手段获取国家统治资格 的，特殊的历史和国情决定了党对国家必须要有“核心控制力”――即坚持党的领 导必须毫不动摇。经过半个世纪以来的反复比较，中华儿女得出了“只有共产党 才能救中国、只有共产党才能发展中国”的真知。中国共产党才是真正发展繁荣 中国的可靠保障。确保党在新形势下能够长期执政、稳定执政，必须解决好善于 领导的问题。只有从根本上解决好“党权”与“政权”的问题，才能确保党科学执政、 民主执政、依法执政，才能推进国家治理能力和治理体系现代化。
[关键词]党的领导;依法执政;国家治理能力和治理体系 “党治国家”是特殊历史背景下的产物，它指由政党运行国家、将国家 置于政党操纵下的国家形态，核心是政党作为国家的灵魂，主导国家一切。它指 政党统治国家，国家受控在政党下的事实局面或状态。在现代政治关系中，“政 党―国家―社会”构成了民主政治的良性运作。政党成为国家的核心，但应只对 国家规划方向，不可代替政府的职能，只是通过国家机器的正常运转和社会民众 的自觉参与来实现政党对国家的有效领导。政党成为了国家政治规则的制定者和国家政治权力的使用者，既代表国家的诉求，也代表阶级的利益。马克思主义政 党是无产阶级利益的代言人，以暴力手段推翻旧政权，这就决定了它并不是一个 可以经由“合法”的途径通过选举、组阁等方式获得统治国家资格的政党，而是一 个体制外的组织，要想“渗透”国家、掌控国家机器，必须建立高度集权的党政体 系。而高度集权就会导致“党政不分”、“以党代政”、“党国一体”。因此，在当代 中国，既要确保党对国家的绝对领导又不能混淆紊乱党政的同异功能，是对党治 理好国家的一大考验。
一、“党治国家”既是历史必然，又有国情需要 封建时期的华夏王朝，逃不过人亡政息的历史周期律。哪怕是鼎盛的 秦、汉时代，中央集权也没能覆盖到疆域内的全部领土。辛亥革命后，中国陷入 军阀割据的局面。任何一派军阀都不能组建一个强有力的政府来保境安民。五四 运动后，国人民主意识开始觉醒，认识到政党在国家政治生活中的作用。进入民 主时代，社会产生了代表民众诉求的组织――政党来进行阶级利益的表达和争夺。
同时，中国经济政治高度不平衡的现实也必然要求要通过出现一个主张人民权益、 掌握国家机器的政党来运作政权。国民党上台后，凭借着“党权”“政权”“军权”的 高度统一，将四分五裂的中国在形式上完成了统一，并第一次在表面上赋予了人 民参与公共事务的权利。第二次国内革命战争和抗日战争时期，无论是国民政府 还是陕甘宁边区政府都可以说实际上是“党治国家”的型态。国民党是由于阶级属 性和“一党专政”的需要，共产党是出于残酷的生存环境。作为革命的领导者和政 权的缔造者，党在国家体制中的领导核心地位就是基于此确定下来的。这既是历 史的选择，也是人民的选择。共产党执政后，由于党的不朽功绩，使党享有崇高 威望，在社会层面拥有巨大民心，能够迅速进行社会动员。出于巩固新生的人民 政权，集中力量向社会主义过渡以及社会主义现代化建设的需要，限于当时生产 力的低下水平，必须树立高度集权的领导体制，才能保证高效调动和最大程度整 合社会资源，确保国家尽快从千疮百孔中恢复生机，向国内外展现社会主义的制 度优势。因此，不管在新民主主义社会还是社会主义社会，“党治国家”都是符合 当时历史和国情需要的，都在一定时期内对巩固政权起到了重要作用。
二、“党治国家”在近代中国政治舞台上的演绎 国民党与外国资本主义和国内腐朽落后势力的联系，决定了它不可能 进行彻底的社会革命和发动群众，使得它不可能成为一个代表广大民众利益、名 至实归的中央政府。辛亥革命成功以后，中国并没有形成一个统一的国家。普通 民众对国家和政府仍然深感失望，但是对高举“国民革命”旗号的国民党倍感推崇。这就为建立一个以“党权”为核心的中央政府和以“党治”为根本的政治秩序提供 了社会土壤。孙中山曾说过“以党治国，就是用本党的主义治国。”这个党义就是 三民主义。由此，国民党通过成立各种党务组织、行政系统和组建以黄埔军校为 核心的部队，形成了“党务――党政――党军”一体化的“党国”体系，在实践上完 成了“政党国家化”和“国家政党化”。在国民党“训政”时期，“一党专政”达到了顶 峰。国民政府立法规定，其他党派不得与国民党分享权力，国民政府对国民党中 央政治会议负责。国民党在全国范围内实行极度威权的“法西斯”领袖独裁制，通 过军警宪特等组织控制社会各个细胞，公然宣称党、国家的一切都属于领袖个人。
这表明国民党的“以党治国”完全是通过行政命令甚至是党直接下达命令的国家 治理模式，是没有一点积极作用的“党国体制”。
共产党在特殊时期所采用的井冈山政权、陕甘宁边区政府政权还不能 说是日臻成熟的“党国体制”，国家形态未见端倪，党却要履行除了组织、宣传、 统战等政党职能外的军事、情报、经济等非政党职能。尔后，党通过赢得解放战 争建立了新中国，成为国家的“灵魂”。党不需要在法理上获得“认可”，而是通过 人民群众的真心拥护和意识形态的价值选择而执政的。因此，它游离于国家体制 外，却缔造了国家体制。党的属性必然决定国家的属性。正如1954年宪法所规定 “人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”一样，党实 际上已不需要法律所“赋予”权力，整个国家都是由其缔造，国家即为她的产物。
在这一点上，共产党从不采用明文条例的模式来规定推广。执政后，党通过在中 央政府内组织党委和设立党组形成了党管政府的事实局面。社会主义制度确立到 “文革”结束的这段时期，党通过设立和政府工作重叠的“对口”部门来代行和垄断 政府工作。党兼具国家身份，履行了政府的职能。伴随改革开放的实践，党也迫 切需要科学有效的执政方式。党不再代行政府职能转而通过法定程序将党的主张 上升为国家意志来实现对社会的控制。党通过依靠群众路线将之发挥于国家机器 的力量之上，从而实现了全社会对党领导下的政权和事业的支持，中国政治结构 逐渐由“党――人民”向“国家――社会”过渡，这也表明了中国共产党对驾驭现代 民主政治已有足够的自信和清醒的认识。
不管是国民党的“以党治国”还是改革开放前共产党的“党治国家”，都 是想通过政党来改造社会。共产党用“党的领导”代替“党治国家”，并不是说国家 治理的“指挥棒”不由党掌握，而是基于两种考虑：一是“党治”此词在理论品格上 与现代社会民主格格不入，言“党治”似逆潮流;二是“党治”“党国”此类词语已由最 初的“中性词义”经国民党的专政乱政演变为“贬义词义”，形成了负面效应。“从 根本上说，共产党实行彻底的党治，却忌讳‘党治’一词，一方面既是因为国民党‘以党治国’带来的专制腐败严重糟蹋了‘党治’最初的神圣含义，另一方面也是因 为共产党在向统治者发起挑战的过程中赋予了‘党治’过多的负面信息，以至于自 己成为统治者后一直无法正常接纳‘党治’的语言符号。”[1] 三、坚持依法治国，就是坚持党的领导 今日中国之成就，来之不易。中国共产党是中国政治体制的核心，在 任何时候都不能离开党的领导，这既是由历史决定的，也是由人民决定的。没有 中国共产党，就没有今天一切。所以，要继续毫不动摇的坚持党对国家各项事业 的政治、思想和组织领导，坚持党对国家事务和大政方针、路线政策的领导，坚 持党协调各方、总揽全局的领导核心作用，坚持党管一切的原则。中国的情况具 体特殊，中国的国情复杂多变。在相当长的一段时间内，中国的未来和出路有没 有曙光，关键在于居于核心地位的中国共产党。因此，科学的中国政权结构不是 削弱甚至取消党的领导，相反的，而是要更加坚定的加强和巩固党领导下的人民 政权。
“文革”最惨痛的教训就是破坏了党和法治的关系，这个问题带来的余 波至今仍是关注的热点。近年来，社会上总有人在讨论“党大还是法大”、“党权 和政权谁高”这个伪命题，实际上就是想在这个问题上煽动民众的不满情绪，打 开对共产党不满的突破口，妄图取消党的执政地位和颠覆社会主义制度。有人主 张应在国家法理层面制定《政党法》来确认党的地位，其实，党章就是党的“宪 法”，党的合法合理性已经由历史和人民给出了结论，不需要再次借立法稳固。
谁都不会忘记，宪法和法律本身就是党领导人民制定的，这是一部人民的宪法。
可以说，没有党就没有它，并且党首先就自觉做到了带头守法。
党要善政善治，国家才能兴旺发达。从十三大提出“党应在宪法和法 律的范围内活动”到十五大“建设社会主义法治国家”，到十七大要求党要“科学执 政、民主执政、依法执政”，到再次强调“党必须在宪法和法律的范围内活动”， 一直到十八届四中全会的“党的领导与社会主义法治在根本上具有一致性”的论 断，党一直在如何转变自身领导方式和执政方式上努力前行，一直在如何善于领 导、使党和国家关系更加健康良性发展的道路上积极探索。“中国共产党最高决 策层是治国理政、管党治国的核心组织，中央委员会组成了中共政治家集团。这 是一群又红又专的、职业化的、优秀杰出的治党治国治军领导人才。他们的成员 构成、质量水平及其团结统一程度，是中国创新社会主义现代化道路、实现伟大 民族复兴的决定性因素”。[2]他们既承载着“三个代表”的理论和实践使命，又是 国家现代化进程和民族复兴的主导力量。如何合理有序的发挥“党治”、怎样科学高效的配置“党权”，不仅关乎党的机体健康和国家的生机旺盛，也同样是他们的 神圣使命，更直接影响现代中国民主政治的质量及国家治理能力和治理体系的水 平。
[注释] [1]陈明明.在革命和现代化之间――关于党治国家的一个观察与讨论 [M].上海：复旦大学出版社，2015. [2]胡鞍钢.民主决策：中国集体领导体制[M].北京：中国人民大学出 版社，2014.
