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探讨公共政策的毕业论文
探讨公共政策的毕业论文 探讨公共政策的毕业论文篇一 《论公共政策分析中的“公共”原则》 【摘要】本文对论公共政策分析中的“公共”原则进行了论述。【关键词】公共 政策 分析 原则 “公共”原则有着特殊的公共政策分析中的内涵。从可持续发展的角度 来透视公共政策分析的理念、过程、公平目标及其模型等方面还存在若干违背“公 共”原则的现实缺陷。必须使“公共”原则在公共政策分析的理念上得到反映,主体 上得到遵循,公平目标的“立体”性上得到体现,内容上得到落实,才能确保相应的 公共政策有利于经济、社会的可持续发展。
1.公共性问题的由来 公共性是一个历史生成的概念。它是随着公共领域的出现而出现的。
哈贝马斯是一位在公共性问题研究中作出了突出贡献的学者,它在《公共领域中 的结构转型》这部著作中对公共性的生成进行了耐心细致的考证根据哈贝马斯的 研究,公共性的问题并不是历来就有的,而是与近代社会一道成长起来的,在英国, 大致是从17世纪中叶才开始使用虽然英国这个时候使用了。公共这个词语,在开 始它尚不具有现代语汇中“公共”一词的内涵。近代社会,随着资产阶级革命和资 产阶级国家的出现,国家与政府开始分化政府对公共事务关注的程度也在逐步地 得以提高。但是,在西方刚刚进入近代社会的时候,资产阶级的首要目的是巩固新 生的政权,资产阶级政府需要在两个战场上强化暴力职能,一方面,它需要防止旧 势力的复辟;另一方面,又需要应对新生的无产阶级的挑战。所以,其重点就放在阶 级镇压和政治统治上,对社会事务的管理就相应地显得薄弱和有限。毕竟,资产阶 级的政府是在启蒙思想家们的设计原则下来进行建构的,特别是国家的权力制衡 原则决定了。这种政府包含着统治职能弱化和管理职能强化的可能性。到了近代 社会发展的中期,随着资产阶级政权的稳固性加强,随着经济和科学技术的进步, 政府逐渐开始了用社会管理职能取代政治统治职能的进程。虽然这个时候的政府 行政还不能被看作为公共行政,但已经在一定程度上拥有了公共性。当然,由于“政 党分肥”等政治操作上的原因,阻碍了行政公共化的进程,但行政管理化的历史趋 势必将要求结束“政党分肥制”因而,在19世纪80年代前后,英美等国开始了政治与行政分化的历程,最终出现了不同于“统治行政”的“管理行政”模式,公共性的问题 也显露了出来。因此,对于公共行政来说,认识公共性问题,实现公共性自觉,是根源 于把握公共行政的发展方向和推动人类社会治理文明进步的要求的。
2. “公共”原则的内涵 我国台湾学者张世贤、陈恒均认为,公共政策是政府用来“处理或解决 公共问题或公共目标”的。日本学者药师寺泰藏也认为,公共政策就是为“公共”而 制定的政策。可见,“公共”指向的目的性是公共政策的本质属性。公共政策分析 只有遵循“公共”原则,才能真正体现这一本质属性。这里所谓“公共”原则,一是指 政策问题取向的公共性。二是指政策目标取向的公共性,即在公共政策分析过程 中坚持以代际目标的实现为原则。三是指政策问题范围取向的公共性,即在公共 政策分析过程中坚持以整个发展系统全面、协调的发展为原则。根据前面的结论, 持续发展问题也应该是当代政府纲领性的政策问题。持续发展是整个发展系统内 各因素的全面、协调发展。
3.公共政策分析应如何体现“公共”原则 公共政策从本质上是导向未来的。在公共政策分析中体现“公共”原则, 就是使公共政策能既立足当代,又面向未来;既面向人类自己,又兼顾资源、生态、 环境,维护人(包括当代人和未来人)与自然共有的公共利益。只有这样,人类才能 真正在自然限度内合理地开发、利用和保护自然,并使其利益得到持续实现与尊 重,进而使经济、社会可持续发展具有可靠保障。
3.1公共政策分析的理念必须反映“公共”原则 人类的活动在自然界面前不是绝对自由的。为了保护更多的公共利益, 政府在公共决策中,必须彻底抛弃视人类为自然界的中心的陈!日理念,形成以保 护自然并协调其与人类的关系为主要内容的新理念,进而"建立一个以自然持续 发展为基础、经济持续发展为任务、社会持续发展为目的"的人与自然和谐一致 的新的发展观。按可持续发展的要求,公共政策分析的理念反映“公共”原则,一方 面,就是以新的伦理道德和价值标准,把人类利用自然的自由,限制在自然界本身 作为人类生态体系总体利益中利益主体的一方,使其权利不被侵犯的范围内,不再 把自然界看作是被人类随意盘剥和利用的对象,而看作是人类生命和价值的源泉;
另一方面,就是要求当代政府必须将其关注的公共领域进一步拓展到自然界,使自 然界中的每一个变化,无论是否人类活动所致,无论是否对人类有直接利害,都成为公共问题而进人政府的视野,进而进人政策议程。只有这样,才能在更广的范围 内,从根本上协调整个经济、社会的发展系统,确保可持续发展的实现。
3.2公共政策分析的主体必须遵循“公共”原则 政府是公共政策分析最重要的主体。在公共政策分析过程中,能否满 足经济、社会发展系统内各因素、各环节的利益要求,包括资源、生态、环境作 为利益主体的利益要求,即能否遵循“公共”原则,既影响着政府自身的合法性,又 造成人们对资源的种种不合理占用,进而使政府面临着能否遵循“公共”原则,按可 持续发展的要求协调人与自然之间关系的重大压力,也就如著名政策科学家叶海 卡德罗尔所说的政策制定中的“逆境”。公共政策提取、分配、管制、象征的功能 并非截然分野,它们也常常围绕一项政策采取几种组合的手段。在实行一项税收 政策时,一般至少要使用或表现这四种功能。税收政策的直接目的为了获得执行 福利和国家安全计划所需要的资源(提取),但它也实行转移性支付而重新分配以 支持贫穷地区和个人(分配),同时政府也通过税收对其鼓励的行为实行减免税(象 征),对不提倡或反对的行为给以重税(管制)。这项政策的目的是管制性质的,但其 手段却是提取性、分配性和象征性的。公共政策的提取性、分配性、管制性、象 征性特征和功能,使人类的自由、公正、平等的价值得以实现,并促使人类安全、 和平、繁荣。公共政策使公众在共同体内通过一般的、可强制执行的规则来容忍 某些行为并禁止另一些行为。公众能在一定范围内享受保护的自主权以追求其自 选目标,对他人自由表示尊重和保护,因为无规则约束的自由是放纵。公共政策使 用统一的标准对待共同体内的所有人,不论阶级、身份、种族、贵贱,对同样环境 的人一视同仁,以规则充分给予公众以权利,同时也充分规约每个人的共同义务。
探讨公共政策的毕业论文篇二 《公共政策的公平性研究》 摘要：阿尔蒙德所认为，政策价值的形成过程主要经历利益表达—— 利益综合——利益认定三个过程。从利益表达——利益综合——利益认定这个政 策价值形成过程的三个阶段来讨论公共政策公平性过程中政策主体与政策客体 的关系及价值的选择。
关键词：公共政策;公平性1 公共政策的定义 公共政策的实质是对社会价值的权威性分配，其公共性、权威性及合 法性等本质均蕴涵公平理念，要充分发挥公共政策的功能必须以公平为前提。公 共政策是以政策问题为起点的，公共政策所要解决的问题越明确，就越容易实现 公共政策的目的，越有利于实际问题的解决。公平性贯穿每一项公共政策的始终， 也是在构建政策问题的过程中所应遵循的基本原则。因此，要提升公共政策的公 平性，充分发挥其应有的功能，务必在构建政策问题这一起始的重要环节就注重 公平性的体现。公共政策研究中有许多基本理论，其中之一就是公共政策的定义， 国内外绝大多数学者都赞同美国著名政治学家戴维伊斯顿的观点：公共政策是对 全社会的价值作权威性的分配。为了对公共政策的定义有更明确的理解，可以把 “价值”一词直接改为“利益”，即公共政策是对全社会的公共利益作权威性的分配， 而且利益分配是一个动态的过程。同时，我们还必须探究何为公共政策的本质， 即政府为什么要制定政策与执行政策，这个问题最主要的原因是市场的失灵。因 为市场只解决私人产品的供求，不提供公共产品，也不能解决经济中各种外部性 问题，在市场失灵的地方，决定了政府必然要介入。市场立足于效率，那么公共 政策就应立足于公平。罗尔斯著名的“正义原则”第二则：“社会和经济的不平等 被调解，使得人们有理指望它们对每个人都有利，并且它们所设置的职务和岗位 对所有人开放”，也就是说要求社会利益和经济利益的不平等分配应该对处于社 会最不利地位的最有利。这条原则实质是要求国家应对社会成员的社会经济差别 予以调节，使之最大限度地改善最差者的地位，也就是说政府最能发挥巨大作用 的是在“公平”上。毫无疑问，政府通过政策对社会公共利益进行分配，这确实是 它要承担的一个重要功能。然而还有一些问题值得我们思考：一项公共政策是否 成功应该如何评判;一项公共政策结果的公平是否就等于其过程的公平;一项公共 政策符合了大多数人的利益，却致使一部分人失去了最低的生活保障，那么这项 公共政策算是成功的吗这些不公平现象所产生的问题对我们政府在今后制定政 策又有什么启示呢 2 关于政策的构建 构建政策问题是分析人员从不同的利益相关者所持的相互分歧的意 见中连续地、反复地探究问题的阶段。政策问题并不是一开始就能够被明确提出 的，而是源于一种扩散的忧虑和初始的紧张迹象。这些忧虑和紧张并不是问题， 而是由政策分析人员、决策者及其利益相关者感受到的问题情势。这一问题情势 是客观的、可以直接观察到的、通过语言描述并能够运用广泛的符号系统表述的。也就是说它是一种客观事实与主观认识相统一的过程。这也是构建政策问题的第 一步——问题感知。构建政策问题的第二步——问题搜索。政策问题的存在并不 仅仅只需通过决定在特定的情形下有什么样的“事实”而得以建立，不同的政策利 害关系方对同样的事实会产生截然不同的解释。在一定程度上，人们对政策问题 是仁者见仁、智者见智的。构建政策问题的第三步——问题界定，即对问题进行 特定解释的过程，需要通过一定的方法对问题从最基本或最一般的方面确定问题， 如根据政策问题的性质可以把其界定为政治的、经济的、文化的等;根据政策问 题的作用范围可以把其界定为全局的、局部的、国际的、国内的、全国性的、地 区性的等;根据政策问题的作用方式可以把其界定为指导性的、分配性的、限制 性的等。目的是把问题情势转变为实质问题。从实质问题到规范问题的过程也就 是构建政策问题的最后一步——问题详述。也就是运用可操作性的语言或模型对 问题进行明确表述的过程。构建政策问题之所以十分重要，原因如下：首先，问 题构建可以提供与政策相关的知识。构建问题通过对问题的感知、搜索、界定过 程充分掌握问题产生的背景、社会环境、不同利益相关者的不同意见等资料，这 对于公共政策的整个制定过程能够起到一定的指导和借鉴作用。其次，问题构建 从不同的利益相关人的不同观点中界定出政策问题，有助于发现隐含的假设、判 断成因、勾画可能的目标、综合冲突的观点以及设计新的政策选择方案。最后， 最为重要的一点，构建问题之所以如此重要的原因在于，政策分析人员的失误似 乎更多地来自对错误问题的解决，而非他们对正确的问题找到了错误的解决方案。
感知问题时没有选择正确的政治立场，搜索问题时不能完成搜索或过早地停止搜 索，界定问题阶段在为问题情势形成概念时，选择了错误的世界观、意识形态以 及在详述问题阶段信息传递失真或选择了错误的模型，以上任何一种情形都有可 能犯这样的错误。综上所述，政策问题的构建对公共政策来说至关重要，影响政 策功能的发挥，直接关系到政策的成败。
3 构建政策问题过程中应注意的问题 构建政策问题过程中应注意的公平问题公平是人们对待需要与能力， 权利与义务，获取与贡献，平等与效率等对应关系的活动中产生的一种均衡状态， 是对人与人之间涉及利益分配的社会关系之平等状况所作的肯定性评价。实际上 公平蕴涵着一种合理性。从公共政策的视角分析，公平就是分配人们利益要求的 价值合理性。是每个社会成员拥有的基本权利，在政策实施过程中，人们会自觉 或不自觉地用公平理念来衡量某一公共政策，并根据这种公平要求的满足程度决 定对公共政策行为的服从。因此，公平是服务于公共领域的现代公共政策所追求 的根本价值目标，决定公共政策具体功能的发挥。在构建政策问题的过程中，大体存在以下不利于实现公共政策公平性的问题：第一，由于在构建政策问题的过 程中政府占有绝对的主导地位，容易诱使政府利用其地位优势，以自身的利益为 出发点，只关心与自身利益相关的问题，导致出台的公共政策避重就轻、缺乏实 效。第二，现代政府的绝大部分公共政策都是对已经严重到非解决不可的现实公 共问题的某种反应。对政策问题严重性的认定及政策决定往往只有法定的公共政 策主体根据客观公正的原则才可以作出，并排列出轻重缓急的顺序。第三，现代 社会的发展变化非常快，各种社会问题的出现受多种因素的影响，表现得复杂多 变且相互牵扯，识别起来是有相当难度的。第四，不同社会群体在同一问题认识 上常常存在差异，甚至截然不同。当这些社会行为主体或者公共权力主体就观点 不一的问题向政府提出来、要求政府采取行动或不采取行动的要求时，政府在构 建政策问题时不可能满足所有人的利益要求，这对政府公共政策的公正性、合理 性都构成了直接的挑战。第五，在通常情况下，政策问题的提出过程就是利益表 达和利益综合的过程。因此，应该表现为政府与各种社会力量的互动过程，使政 府能更多地了解人民群众的利益要求。努力避免凭领导、专家的所谓经验和以个 人的利益、价值观念为基础，提出带有主观性的政策问题。
4 结语 一个和谐的社会决不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解 决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。利益表达是公共政策制定 的首要环节，通畅的利益表达渠道有助于公共政策问题的认定和保证政策的利益 取向，也是化解社会矛盾，构建和谐社会的需要。探究我国公共政策制定中利益 表达所存在的问题并有针对性地加以完善，才能保证公众的利益诉求得以广泛表 达，确保公共政策公平公正。
