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带动人民民主需要重视基层协商民主的作用
带动人民民主需要重视基层协商民主的作用 作为参政党的民主党派，政治参与的内容集中地表现在政治协商、民 主监督、参政议政，囊括了决策协商、权力监督,献计献策、民意疏通、诉求表 达等各个方面。范围广泛、内容全面、形式多样，具有充分的民主性。加强政协的民主协商工作，不断推进民主监督工作的科学化，是基层 政协面临的重要任务。这需要创新形式，畅通渠道,进一步提高协商民主实效。
陕西省选配律师为政协委员提供“一对一”免费法律服务，提高政协委员履职能力， 代表和委员的意见建议水平和政府采纳率有了明显提升。四川大竹县政协创新提 案督办方式，民主测评提案办理工作已经成为一种制度，县政协下发了《关于进 一步做好政协提案办理工作的意见》、《关于搞好民主测评提案办理的实施办法》， 提案办理工作做到“两明确(明确机构、人员)，“三有”(有部署、有督促、有检查)， “五定”(定领导、定人员、定任务、定时间、定责任)。
目前基层统一战线的工作制度主要有：(1)党委定期研究解决统战工 作重大问题制度;(2)广泛听取党外人士意见制度;(3)重大问题通报和协商制度;(4) 单位、院校党组织有关领导联系党外人士制度;(5)党外人大代表、政协委员会前 会制度;(6)邀请民主党派负责人和党外知名人士列席党代会、教代会、职代会制 度;(7)特约人员制度;8)民主党派负责人阅读有关文件制度;(9)党外代表人物列席 单位中层干部会议制度;(10)定期不定期的走访、慰问、探视制度;(11)支持各民主 党派举行各种有益活动的制度等。经济社会的发展给基层政治生活带来了丰富的 变化，要继续完善这些行之有效的制度。
基层政协特别要充分发挥专委会和界别的效能，使专委会和界别成为 联系委员的主枢纽、沟通党政部门的主渠道、落实政协各项工作的主力军，把委 员的个体优势通过专委会和界别的组织整合，转化为人民政协协商民主的整体优 势，在地方经济发展中形成巨大的动力。
但从目前基层统一战线的民主运行情况看，有些问题必须引起重视：
其一，要加强对政协委员的管理。很多基层政协委员的素质不高，甚 至有素质低下的情况。把好委员的“进口关”是关键的第一步，应该放在突出的位 置加以重视，逐步使委员能够更加适应新时期人民政协履行职能的要求，使委员 产生的程序更民主、规范、科学。与此同时，要进一步完善委员的“退出机制”， 对不履行或不能正常履行职责的委员，按照政协章程和有关规定，及时予以调整，加强对委员的管理，保持政协的组织优势。
其二，要尊重和依法保护委员的各项民主权利。《政协章程》赋予了 政协委员八项权利，这是委员履行职能的重要基础，受到党和政府的尊重、国家 宪法和法律的保护。要始终支持政协委员参与地方政府重大方针政策的讨论协商 及其履行职责的各种活动，尊重和保障政协委员在政协各种会议发表意见的权利， 让委员愿意说真话、敢说真话、有机会说真话。
推进基层政府公共决策过程的协商民主 协商民主主张公民积极参与公共事务和公共决策，在共同理性讨论的 基础上最后作出民主合法的决策。从这个角度看，通过协商民主这种理性的决策 形式所制定的政策，相对于由政府单独制定的政策来说，因为其在制定过程中已 经充分考虑了各种不同利益主体的不同偏好要求，而且这些所推行的政策也正是 满足民众诉求的，是民众所需的政策，因而可以有效避免政策脱离实际，有助于 政策顺利有效的执行。
广大的地方政府和基层政府直接和民众的生活接触。很多具体公共政 策涉及到群众切身利益，诸如土地征用、房屋拆迁、劳动就业、社会保障、教育 医疗、环境保护、城市规划、公用事业的价格调整等，影响直接，也容易带来冲 突。鉴于此，地方政府和基层政府要重点研究公民参与决策的制度设计，把各个 社会阶层、群体的利益表达和意愿诉求纳入到制度的层面。
推进基层政府公共决策过程的协商民主要坚持制度创新。制度产生约 束力。
浙江温岭一直围绕“公民有序的政治参与”，推动旨在“加强党的领导、 人民当家做主和依法办事”三者有机统一的基层民主改革试验，通过“民主执政” 保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。温岭的探索受到各地关注。
如温岭市新河镇在人代会审议财政预算前设计了一个预算初审民主 恳谈会，群众可自愿参加。在2006年共有110名群众报名参会，镇人大将群众代 表分成农业、工业、社会事业3个组。群众向政府预算报告提出的意见、要求、 建议多达59条。镇人代会根据人大代表和群众代表的意见，行使预算修正权，要 求镇政府增加民生支出，并列出了细目，同时压缩基本建设、干部外出等费用。
泽国镇一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”制度。镇里按照人口确定了民意代表分配比例，并随机抽取。召开协商会时，民意代表要对各个公共 事务项目投票。泽国镇的民意代表制是对基层人大制度的有益补充。这种改革充 分利用了公众政治参与的内在积极性，与我国现有的基层民主政治制度相结合， 集中了民意，提高了政府决策的科学性。
浙江温岭这样动真格见实效的乡村民主恳谈会是比较成功的。有关专 家点评说：“如果民主与自己的利益相关，农民就热心参与;如果民主只是一项在 上级规定时间内完成的任务，他们就不感兴趣。”这也就是说，没有实质内容的 乡村民主，根本不可能真正激发起民众参与的热情。温岭的成功经验正证实了这 点。
福建龙岩实行政府重大行政决策听证制度取得成效，也是鉴于这点。
龙岩基层政府从重大基础设施建设和关系全局的大项目决策，到事关民生的服务 价格及行政性事业性收费标准调整等，决策前都要举行听证会征求社会各方意见。
对于需要召开听证会的，当地有关方面需在举行听证会前20日，通过媒体、政府 网站等渠道向社会公告，并组织听证人数原则上不超过30人的听证会，征求社会 各方意见，采纳听证人提出的合理意见和建议作为行政决策的重要依据。对于未 按有关规定举行听证的重大行政决策，不得提交政府常务会议、本部门领导办公 会议讨论，以此提高重大决策的民主化、科学化水平，最大限度保证社会利益。
和福建龙岩一样，很多地区也实现了重大行政决策听证制度，从目前 所实施的听证制度看，还存在不少值得注意的问题。不尊重民众主体地位，不让 民众与行政主体平等对话的所谓“听证”是无法真正达到听证的目的的。应当明确 听证在公共决策中的关键作用，赋予民众在听证中的应有地位即和地方政府的平 等地位，规范各方的权利、义务。鼓励听证参与人委托具备法律、财务、会计等 专业知识的代言人参加，减轻地位不平等、信息不对称带来的不公，增加这一协 商民主的实际效果。
党的十六届三中全会报告指出：“推进决策科学化、民主化，完善决 策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相 关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”推进基层政府公共决策过程 的协商民主，其实质就是政府决策科学化、民主化，关系到经济社会能否持续健 康发展、民众利益能否得以保障和实现。在政府与公众之间形成一种良好的合作 协商关系，把协商真正纳入决策的程序，形成深入了解民情、充分反映民意、广 泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。
