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浅析我国反腐的形势论文
浅析我国反腐的形势论文 浅析我国反腐的形势论文篇一 《浅析我国的反腐倡廉建设》 [摘要] 自人类社会出现国家政治与公共权力后,就开始有腐败产生。不论是奴隶制国家、封建制国家,还是资本主义国家,均是如此。腐败造成了社会 不公,资源浪费,严重损害了人民的利益。因而任何国家想要稳定都要反腐倡廉。
我国为防止腐败进行了大量的实践,采取了种种措施,制订了各种制度。本文对我 国近期反腐倡廉政策进行了归纳总结,并对其进行了利弊分析。
[关键词] 反腐倡廉 制度 政策 腐败的实质是运用公共权力谋取私利。“私”包括了私人、私情所涉及 的个人、家庭、朋友或特殊利益集团等。“利”则包括了能满足人膨胀的欲望的一 切利益,而不单指金钱。针对腐败的这一实质,反腐工作多是围绕“利”而展开的。
一、典型反腐倡廉政策分析 虽然反腐政策有多种,各有其特点,但大致可归为以下三种: (一)高薪养廉 高薪养廉政策主要是通过提高公务员的工薪待遇来满足公务员的部 分欲望并使行贿成本提高,进而减少贪污和行贿受贿的数量。然而它也有其局限 性。
1.成本高,国家负担加重。对于公务员人数众多,经济发展程度不够高 的国家而言,高薪养廉所需的预算占国家总预算的比率将会很高,从而影响国家各 个方面的发展,得不偿失。因而它更适合公务员人数少,经济发展程度高的国家, 如新加坡、美国等。
2.效果有限,边际效益递减。根据边际效应递减规律,我们可以知道,同 一样物品得到的越多,它的新增物品的效用就越小。该规律应用到反腐上一样有 效。当公务员的薪水高到一定程度时,再想通过加薪来反腐,效果会减低,想要增加 与前期同样的廉洁指数,所需薪水要增加很多倍,这无异不符合国家和人民的利益。3.行贿数额增加,人民利益受损加剧。高薪养廉之后虽然会因行贿成本 增加而减少行贿受贿数量,但也使行贿数额增加。而这多出来的数额一定会被行 贿者通过种种手段从人民群众身上赚回。如克扣员工工资、降低产品质量等。
(二)监督和处罚 对于腐败者而言,腐败也是需要成本的,而这成本就是处罚与被发现的 概率的乘积。加大处罚力度和监督力度即是加大腐败者自身的成本。该政策的优 点在于国家所付出的成本较“高薪养廉”要少,行使起来限制也要少。而且因为腐 败者因为腐败所获利益增加时,惩罚力度与被发现的概率也会增加,进而减少出现 使贪污受贿数额增加的尴尬局面。处罚依赖于监督,而监督和处罚政策的问题则 在于: 1.如何保证监督者自身的清廉。如果这个问题没有解决,加大处罚和监 督力度的政策将没有意义,而保障监督者自身的清廉与保障公务员的清廉问题如 出一辙,这就陷入了一个悖论,也是该政策实施的关键所在。
2.监督者清廉后又如何保证发现腐败行为。由于各个利益集团的存在, 官官相护、官商相护的现实将为监督和处罚工作带来困难。
(三)制度、法律建设 腐败问题最关键并且最困难的,就在于防止不得不给予的权力的滥用。
为了防止权力的滥用,限制权力是一种手段,但是为了使工作得以展开,又不得不 给予权力。制度、法律是防治腐败的最佳途径和限制权力无穷扩张的最佳方式。
这是从根本上解决腐败问题,完善的制度、法律将使腐败无机可乘。然而直接制 定出绝对完善的制度、法律是不可能的,唯有不断补充,发现一个问题,解决、杜绝 一个问题,在发现和解决中不断完善。这将是一个长期的任务,对整体的反腐建设 可能见效慢,但长期坚持下去,这是成效较高的方法。
以上三种反腐政策可以用以下图示表现出其内涵: F为腐败曲线,利益诱惑越大,越腐败。
L为廉洁曲线,利益诱惑越小,越廉洁。
而两线相交处为廉腐均衡点,均衡点以上,同一利益下廉洁期望低于腐败期望,出现腐败;均衡点以下,则正好相反,廉洁期望高于腐败期望,公务员廉洁。
而上述政策将会使廉洁曲线右移,表明同等利益下人们更愿意廉洁,即 人们对利益诱惑的抵抗提高了。而均衡点上移可以看出腐败成本的提高和廉洁人 数的扩大。因而理论上证明,只要应用得当,上述政策有利于提高我国的防腐倡廉 建设。
事实上,以上反腐政策在我国反腐倡廉建设中都有所体现。不仅理论 上,实践也证明它们确实为防止腐败带来很大成效,然而我国的反腐倡廉建设不应 仅止于此。
二、反腐倡廉政策的改进分析 (一)对腐败和廉洁给予清晰的界定 关于腐败的含义,不少专家给予了清晰界定。例如,“国家机关或企事业 单位的人员在思想上和行为上的堕落,组织机构和办事程序等方面发生的黑暗和 混乱,具体表现在:一是政府公职人员接受贿赂,做他不该做的事,或采取合法手段 达到其不正当的目的;二是国家公职人员把职权当作谋取私利的资本;三是能够为 社会提供公益服务的行业,为本行业的特殊利益而侵犯公民的公共利益。”因此, 公众对于腐败的认识较为深刻。然而对于廉洁的含义却不甚明了。大多数人认为 不腐败就是廉洁,但其实廉洁不应该仅是如此。
举个极端的例子,有位政府官员从来不贪污受贿,但他的同事、下属却 明目张胆地滥用私权,利用公职为自己谋取不法利益。该官员虽然清楚这些情况, 却碍于人情对此置之不理。我们能称赞他廉洁吗在制定政策时,毫不慎重,致使因 政策不当造成政府、公民利益受损,我们能称赞他廉洁吗该政府官员虽然没有从 中获取不法利益,我们依然不能称其为“廉”。
所谓的“廉”不仅是不以权谋私,更要一心为公;不仅是不为利己而损公, 即使是损公不利己也不行。有了这个认识我们才能更好地进行反腐倡廉建设。
(二)立足国情,借鉴外国经验 我国的反腐倡廉建设应立足国情,同时借鉴外国经验。对外国的有效 政策不能简单地拿来使用,而要先进行分析,了解其成功的原因,并以其为参考,制 定适合我国的政策。例如高薪养廉,面对中国庞大的公务员队伍,高薪养廉无疑将给国家造成很大负担,得不偿失。但我们可以为达到高薪设立一定标准,部分高薪 养廉,激励公务员们反腐倡廉,使廉洁者监督、督促其他人一心为公。而根据我国 国民特性制定反腐政策,将起到事半功倍的效果,例如根据我国大多数人好面子的 特点设立以“名”为主的奖励或惩罚措施,既成本低廉又能起到很好的效果。
(三)引进科学的方法与流程 在组织管理公务员的制度中引入科学的方法,如各个岗位的人力资源 规划、科学的绩效管理与薪酬管理以及完善的审计制度等,这将有助于防止腐败。
在制定公共政策时引入科学的方法与流程,如定性、定量的资料分析,建立科学的 决策模型,完善公共政策的执行与评估,这些则有助于政策的制定与执行者们合理 利用公共资源,真正做到廉洁奉公。
综上所述,对我国反腐倡廉建设的建议有: (1)明确“反腐倡廉”的含义,不仅不以权谋私,更要一心为公,这是更好 地进行反腐倡廉工作的前提。
(2)坚持完善我国公务员制度,进步不息,完善不止。这是从根本上健全 我国反腐倡廉制度建设。
(3)完善改进“高薪养廉”和惩罚、监督制度。这是我国反腐倡廉建设的 主要内容。
(4)吸收、消化国外成功案例,立足本国,因地制宜。根据我国文化特点, 制定有我国特色的反腐倡廉制度。这是我国反腐倡廉建设的补充措施。
(5)在我国反腐倡廉建设中引入更多科学要素,这是我国反腐倡廉建设 的理论依据。
浅析我国反腐的形势论文篇二 《刍议我国反腐倡廉形势及建设问题》 【内容提要】 本文阐释了近年来我国反腐倡廉建设取得的主要成绩 以及当前反腐败斗争面临的新情况、新问题，从廉政文化建设、制度创新和党务政务公开三个方面探讨了加强反腐倡廉建设的主要途径。
【关键词】 反腐倡廉 形势 途径 【作者简介】 官蕊，第二炮兵指挥学院军队政治工作理论教研室副 教授;燕建田，第二炮兵指挥学院干部处处长。
“反对腐败、建设廉洁政治，是我党一贯坚持的鲜明政治立场，是人 民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党 亡国。”这是党的发出的郑重声音。枝叶茂盛的大树不能任由蠹虫繁衍蛀蚀，长 期执政的大党不能任由腐败滋生蔓延，伟大事业需要伟大力量来推动，伟大力量 需要清廉之风来凝聚。
一、我国反腐倡廉建设的主要成绩 我们党旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败。党的十六大以来，中国共产 党人始终保持清醒的头脑，密切关注世情、国情、党情的变化，始终站在党和国 家生死存亡的高度，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。各级纪检 监察机关果断亮出反腐利剑，严惩腐败分子，反腐倡廉建设不断取得新的明显进 展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障，展现出党中央从严 治党的坚强决心，彰显了中国共产党反腐倡廉的坚定信心。
(一)查处腐败分子力度不断增强 查处腐败分子是最直观的反腐工作，最为人民群众所关注。近些年来， 在党中央、国务院的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，纪检监察机关查 办案件工作取得重要进展。据统计，从2000年至今，查处了腐败分子150多万， 受党纪处分人数占党员总数2%。十多年来，落马的高级官员有很多：既有薄熙 来这样的位居政治局委员的领导人，也有像国土资源部原部长田凤山这样的国家 部委正部级干部，亦有像河北省委原书记程维高这样的省部级干部。从“天价烟” 局长周久耕，到“表哥”杨达才、再到“房叔”蔡彬，针对群众反映强烈、关注度高 的腐败问题，我们党从不回避、从不姑息、决不手软，努力以反腐败的实际成效 取信于民、造福于民。仅2011年，全国纪检监察机关就接受信访举报1345814件 (次)，14.3万公务员受到不同程度的处分。通过近年来的反腐败斗争，初步地将 腐败发展、泛滥的势头压了下来，极大地振奋了党心民心。国家统计局的民意调 查显示，人民群众对反腐败工作成效满意和比较满意的比例，2003年为51.9%，2011年达到72.7%;人民群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，2003年 为68.1%，2011年达到83.8%，均呈逐年上升趋势。
(二)对权力的监督力度越来越大 腐败的实质是掌权者因公共权力监督的弱化，而对公共权力滥用，从 而违背了权力赋予者的意志。为了解决这一世界性的难题，胡锦涛同志多次强调 要按照权力制约的特点，加强对权力的监督和制约。这些年来，我党在强化权力 监督方面，进行了积极的探索，做了大量有益的工作，已经取得明显成效。在权 力的授受方面明确要求，市(地)、县(市)党委和政府领导班子正职的拟任人选和 推荐人选，逐步做到由上一级党委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记 名投票表决;在全会闭会期间，可由党委会作出决定，在决定前要征求全委会成 员的意见。这为扩大全委会的监督权开了先河。在党内决策权方面，通过完善党 的代表大会制度和党的委员会制度，选择一些县(市区)试行党代表大会常任制， 积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，进一步发挥党的委 员会全体会议的作用，减少地方党委副书记职数等，以更有效地发挥党代会和全 委会对重大问题的决策作用。在党内监督权方面，通过制订并颁布党内监督条例， 建立健全巡视制度，对纪检监察派驻机构实行统一管理，制订并执行个人有关事 项报告、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，进一步强化了党的纪律检查委员会 的监督权。
(三)惩治和预防腐败体系建设稳步推进 2005年1月至2012年7月，中共中央、全国人大及其会、国务院、中央 和国家机关有关部委制定反腐倡廉法律法规和文件规定616件，各省(区、市)和 新疆生产建设兵团制定反腐倡廉相关地方性法规和文件规定1538件，形成了惩治 和预防腐败体系基本框架。在这一框架下，我党向一个个“顽疾”郑重宣战 ——2008年4月至2011年3月，开展制止公款出国(境)旅游专项治理：2010年，全 国党政干部因公出国(境)团组数、人次数、经费数与2006—2008年3年平均数相 比分别下降47.1%、43.9%、32.6%，节约经费14亿元;2009年至2011年，开展“小 金库”专项治理：截至2011年底，全国共发现“小金库”60722个，涉及金额315.86 亿元，责任追究10429人;2009年起，集中开展工程建设领域突出问题专项治理：
截至2012年8月底，全国纪检监察机关共立案2.71万件，查实2.43万件，给予党纪 政纪处分1.81万人，移送司法机关处理9794人。
二、我国反腐败斗争面临的主要问题我们在看到反腐倡廉取得明显成效的同时，必须更加清醒地看到，我 国各方面体制机制还不完善，各种腐朽思想的影响仍然存在，腐败现象滋生蔓延 的土壤在短时期内难以清除，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况、新问 题。
(一)腐败形式花样翻新 新形势下腐败问题的表现形式由实物形态转化为货币形态，由“享乐 型”向“资本型”转变。腐败分子通过市场运作获取不法收入，再通过办公司、境 外投资、回国投资等形式，把不法收入逐步变成合法收入，进行赃款“漂白”。不 少腐败分子在以权谋私活动中，“现货”交易少了，“期货”交易多了：不再是当即 攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处。如浙江平湖 市委副书记郭跃荣，将建筑公司老板给其20%工程招标提成费1200万元，暂留公 司，约定等退休以后成立一个公司，再把这些钱设法套出来，即为典型的“期权 化”。一些犯罪集团和腐败分子打着改革开放、发展经济的旗号，用表面合法的 形式掩盖其腐败行为。其腐败活动不仅限于追求金钱和物质，而且与权力、女色 等结合在一起，致使“权钱交易”、“权权交易”、“权色交易”等复合型腐败案件大 幅度上升。有的权力腐败与其他刑事犯罪行为相互交织，甚至与黑社会势力沆瀣 一气。近几年公开报道的领导干部买凶杀人案就有数十起。一些腐败分子为达目 的，不择手段，为非作歹，吃喝嫖赌黑“五毒俱全”。
(二)腐败现象在一些领域易发多发 由于一些体制、制度尚未理顺，建筑工程、房地产开发、土地管理、 矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等重要领域成为腐败重灾区，违纪违 法案件成多发易发态势。与此同时，由于文体领域的行政化日益加重，高校、体 育等领域的腐败现象浮出水面。2009年10月，武汉大学常务原副校长陈昭方和原 常务副书记龙小乐被湖北省人民检察院批捕。在武大腐败案被曝光的同一天，广 东湛江师范学院原院长郭泽深被当地公安机关刑事拘留。4天后，又爆出武汉科 技学院原院长张建刚、原副院长王志贵被“双规”。这么密集的曝光，一方面说明 反腐力度加大，另一方面也说明高校腐败问题非常严重。2010年新年伊始，中国 足协反赌风暴牵扯出一系列的腐败案件，足管党委书记、主任南勇，足管副主任 杨一民等足协高官纷纷落马，受贿金额惊人。教育、医疗、体育等过去被认为是 神圣的领域，贪腐问题都这么严重，说明腐败正像瘟疫一样在四处蔓延，向公共 生活、社会生活的各个领域渗透。(三)腐败主体呈现集团化落势化趋势 在目前的许多腐败案件中，腐败分子都不再是“单干户”，往往有一条 线，或者有一个圈，他们结成了一个“小团伙”，形成了一个“势力圈”，群蛀现象 严重。在这个圈子里，资源和信息是共享的，但是，出了这个圈子，所有的人都 守口如瓶，圈子以外的人想发现案件线索十分困难。河北李真案，共涉及47人， 其中厅级干部8人，处级干部14人。宁波许运鸿案涉及违纪违法干部127人，赖昌 星走私案涉及28个单位270人。东方锅炉集团原4名主要负责人集体作案，涉及50 多个单位2064人，其中地厅级干部76人，县处级干部236人。腐败在向集团化发 展的同时，呈现出落势化倾向，即腐败主体的级别向基层渗透，科级干部腐败发 案率上升。纪检部门的举报材料中，差不多有90%是举报科级干部的。基层腐败 和人们的日常生活密切相关，同时因为级别低、人数多的特点，造成的影响十分 恶劣。从山西小县上一个名不见经传的科级官一捞就是几个亿，房产几十套，到 东北抚顺一个科级“土地奶奶”女贪官也捞过上亿，“蚁蛀”、“蚁贪”的危害正在上 升! 三、加强反腐倡廉建设的主要途径 党的报告深刻指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长 鸣。”一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧 失人民信任和支持，就有亡党亡国的危险。我们必须坚持中国特色反腐倡廉道路， 加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机 制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，真正做到干部清正、政府清廉、政 治清明。
(一)加强廉政文化建设 在拒腐防变体系中，思想道德防线是第一道防线。党纪国法防线是通 过纪律与法律规范来约束党员干部的行为，是第二道防线。在现实生活中，某些 党员干部堕落为腐败分子，往往是从思想道德防线失守开始。因此，首先应从内 在方面着手，把反腐倡廉教育作为第一位的、基础性工作抓牢抓实。通过廉政教 育，做到关口前移，防微杜渐，增强拒腐防变能力。要搞好反腐倡廉教育，必须 建立反腐倡廉教育的长效机制，即要从面向领导干部的廉洁自律教育向面向全社 会的廉洁从政教育转变。目前，我国的廉政文化建设还处于相对落后水平，公民 道德体系中普遍存在着“人情文化”。在这种“潜规则”的支配下，人们遇到事情总喜欢找关系，通过体制外的运作解决问题。一些人为了夺取不正当利益，挖空心 思、处心积虑试图破坏公平规则和秩序，挑战官员抵御腐败能力。因此，针对我 国的社会道德文化传统，对公民进行道德价值教育，塑造健康的廉政文化氛围是 非常必要的。
(二)加强反腐败制度创新 中国古语讲，扬汤止沸莫如釜底抽薪。这句话对于我们反腐败很有启 迪，反腐败必须要立足于消除腐败滋生和蔓延的土壤，通过编织严密的体制之网， 真正做到把权力关进制度的笼子里。美国学者阿密泰也讲：“清除腐败，不仅仅 是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子”。过去，我们往往过分强调 了“苹果”的自身因素，认为官员的腐败是自身抵挡不住诱惑。实际上，制定反腐 方案的一个前提应该认为人与生俱来有许多恶的本能，从而一定要通过严格严密 的制度加以约束。应当把眼光更多地放到“筐子”而不仅仅是“苹果”上。如中国现 行的交通投资体制是在交通系统内部封闭运行，采用投资、建设、管理、运营“四 位一体”的管理模式，交通管理部门既是投资者，又是管理者;既当发包商，又当 承包商。如此巨大的权力，如果掌握在一个领导手里，又缺乏有效监督，确实容 易出问题。因此，必须搞好体制、机制、制度建设，减少腐败发生的概率，逐步 铲除腐败滋生的土壤。
(三)加强党务政务公开 反腐败和廉政建设在各国之所以被称为“阳光工程”，就在于“阳光是 腐败的天敌，公开是腐败的克星”。全国人大内务司法委员会委员应松年教授的 表述很是形象：“阳光是最好的防腐剂，路灯是最好的警察，腐败总是发生在黑 暗处，发生在阳光照不到的地方。”党务政务公开，就是把公权力运行置于阳光 之下，这必将成为防止腐败的一道有效屏障。一位记者曾到联想集团采访，一个 企业，年销售额几百个亿，各个环节，都有可能在利益交换中发生腐败。记者问 总裁杨元庆，你们有何对策杨微微一笑道：“这个问题，在我们这里不大容易发 生。为什么呢道理很简单，因为联想集团从物质采购到办公用品，从出差报销到 对外送礼，上上下下，大大小小，任何财务往来，哪怕小小的几元几十元开支， 都在内部网上运行，谁都看得见，谁都可以查，谁都能监督。比如我吧，作为总 裁，当然要应酬，要送礼，还要批条，但我的这一切，在网上都可以看到，完全 透明。你说说，我这个总裁会不会腐败”联想的办法，确实有道理，其实质就在“透 明”二字。而反腐制度的约束，必须围绕“透明”进行。如建立健全政务信息发布 制度，推进电子政务建设，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。总之，预防腐败必须要推进党务政务公开，让权力在阳 光下运行，努力实现权力运行的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公 共事务置于人民群众的监督制约之下，从而防止决策失误、权力失控和行为失范。
