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社区教育论文范文
社区教育论文范文 社区教育论文范文篇一 《关于社区教育投资的若干思考》 摘 要:社区教育是构建终身教育的一个学习平台，而社区教育能否正 常运作的一个关键是必要和适当的人、财、物方面的一系列教育资源的投入。本 文依据社区教育的准公共物品理论，提出了关于建立以地方政府作为社区教育投 资主体、建立与人均GDP挂钩的社区教育成本核算体系等若干建议。关键词:社区教育;终身教育;准公共物品 一、问题的提出 社区教育的兴起是建立在终身教育和学习化社会的基础之上的，而对 于终身教育，世界经济合作与发展组织(OECD)在有关教育资源的问题方面提出 了三个问题：
为使终身教育成为现实可能需要哪些资源在怎样的条件下，社会有能 力建成终身教育体系政府制定的政策在帮助满足这些条件的过程中扮演什么样 的角色 毫无疑问，社区教育是构建终身教育的一个学习平台，而社区教育能 否正常运作的一个关键是必要和适当的人、财、物方面的一系列教育资源的投入， 一句话，社区教育由谁来买单 在我国教育事业的发展过程中，我们长期面临的主要矛盾是优质教育 的巨大需求和教育经费的总体投入不足。这里的具体表现一个是城乡差别，一个 是东西部地区之间的差别，在处理带有全局性的普遍性的矛盾时，我们考虑问题 的出发点必须是基于我国尚处于经济发展的初级阶段这样的一个社会现实，必须 面对还有许多落后地区的适龄儿童不能入学的现实，所以，我国总体的教育投资 应该更多地投向社会收益率较高的基础教育，在这样的教育背景下，还谈不上终 身教育，而讨论社区教育的投资当然也过于超前。然而，在我国的一些东部地区， 在上海、北京、天津、广州等一些国际化大都市，教育资源优化配置的主要矛盾 已经正在从教育投资不足转向教育投资结构的优化和均衡，于是，社区教育的投 资就正在成为一个被大家关注的热点。二、社区教育投资的内涵 千百年来，我们的教育对象只是青少年，但随着社会经济的发展变化， 这种“人过三十不学艺”的观念已经变得过时和陈旧，一个真正意义上的“有教无 类”“学无止境”的社会正在向我们走来。在面对这样一个学习性社会，我们认为， 社区教育投资不仅仅是在教育投资前面加一个社区的前缀，它还包含了的更多的 内涵。
首先，社区教育投资的规模和程度取决于社区发展对社区教育的需求 以及地方经济发展对社区教育资源的供给能力，它还没有一个非常严格的财政预 算，在这一方面，它表现出地方财政对社区教育的重视程度以及所有地方领导官 员对终身教育的认识程度。其次，社区教育投资的对象与普通教育投资的对象亦 有差别，前者是社区的全体居民，有明显的地域性，而无论受教育者的年龄、性 别和职业等，而普通的教育投资的内容是基础教育或专业技术教育，它的对象主 要是青少年，并不存在显著的地域性。再次，由于投资是为了获取收益，而普通 教育投资由于可以为投资者带来巨大的人力资本的收益，所以，家庭和个人往往 也是基础教育和各种学历教育的投资主体，但社区教育更多的是一些继续教育， 它对于投资者体现出的直接收益显然和学历教育无法比拟，所以，社区教育投资 的主体就完全不同于一般教育投资的主体。
三、社区教育投资的一些理论基础 (一)政府干预 近年随着市场价值被弘扬，教育的伦理和文化价值受到了忽视，在人 们重视宣传贝克儿和舒尔茨等的教育人力资本理论时，而对德育教育理论有所淡 化，在教育的四个支柱中，其中，一个重要的方面就是“学会共同生活”(learning to live together)，如果说，普通教育把这一课丢了，社区教育可以把这一课补回来， 因为在中国的教育传统，“活到老，学到老”，恰恰是人的自我修养和精神境界的 提升，如果政府不在教育的这一方面强力干预，只顾及市场利益的投资者就不会 投资社区教育了。
(二)社区教育的外部效应 一般说来，教育投资可以带来正的外部效应，如文化水准的提高，民 主制度运行得更好，公民会更加的文明，有更加良好的卫生习惯，犯罪率也会大大降低。但无可否认的是，学历教育和一般的基础教育，其私人收益会远远大于 社会收益，所以，这也是大学教育部分由受教育者自己买单的原因。而对于社区 教育，其私人收益和社会收益的差别没有学历教育的差别大，所以，相比较而言， 它就会产生更多的外部效应。
(三)准公共物品 经济社会的物品一般可区分为公共物品和私人物品，而社区教育，却 近似于公共游泳池或社区花园，它不是供社会全体成员共同享用的物品，而是供 社区全体成员共同享用的物品，所以，它应该是准公共物品，也就是布坎南在福 利经济学中提出的俱乐部物品。如果按照准公共物品的供给理论，社区教育的投 资主体就应该是社区所在地的地方政府，而其他投资主体不过是一些必要的补充。
(四)老龄化社会 跨入21世纪，我国大部分城市将进入老龄化社会，像上海这样的中国 经济最发达地区，同时也是老龄化程度最高的城市，据统计，到2006年年底，上 海60岁以上户籍老年人口占户籍人口的20.1%，其老龄化程度接近全国平均水平 的2倍，且老龄化的速度在加快，如何应对日益突显的老龄问题，使传统的“老有 所养”转变为“老有所学”“老有所乐”“老有所为”，以社区教育为依托，构建终身教 育体系，创建学习性社会已显得尤为迫切。
四、社区教育投资的若干建议 (一)建立以地方政府为主体、社会多方参与的经费投入机制 依法加大政府教育投入的呼声可以说不绝于耳，但对于社区教育，我 们认为，除了一概而论的加大教育投入外，还必须进一步明确中央、省市、地方 三级政府在教育投资中的责任和负担比例，因为社区教育是准公共物品，所以， 应该明确社区教育的投资主体是地方政府，它有一定的区域性和针对性。社区教 育应该与社区的文化、卫生、安全、基础组织建设等一揽子的纳入到地方政府的 财政预算中，而不是点缀式的门面工程，它是社区建设系统工程中的一个不可或 缺的重要环节。
(二)建立与人均GDP挂钩的社区教育成本核算体系 如果一个国家和地区的人均GDP达不到5000美元，经济学界将其归为欠发达国家和地区，而人均GDP超过这一水平，则归类为发达国家和地区。在我 们国家，有些地区的人均GDP还不到800美元，如贵州和青海部分偏远山区，而 在北京、上海、天津这些大都市，人均GDP均已突破了5000美元。我们一方面要 努力实现教育的公平，另一方面，我们又不能无视差异和地区之间经济发展的不 平衡。在人均GDP增长的前提下，即使保持原有教育经费占GDP的比重不变，但 教育投入的总量也在增加。而在这新增加的一块中，就可以分出一部分投入到社 区教育中，因为对发达地区来说，无论是外来劳动力还是老龄化人口，都在大幅 度上升。所以，应该把教育成本核算与人均GDP挂钩，确定社区教育投资在GDP 中的合理份额。
(三)进一步优化教育投资结构，在发达中心城区可以向社区教育作“适 当倾斜” 实际上，对于任何一个国家和地区，在教育投入方面，都不存在财政 无力负担的情况，说到底，还是一个资源如何配置的问题，如果教育收益大于成 本，就应扩大教育的投资，否则，就应缩减教育的投资。在我国教育投资的实践 中，由于教育的社会性和外溢性，很难对教育收益做一个严格的量化评估，对于 关系到全民发展和教育公平的基础教育，我们在实践中的方法是加大中央和省政 府的教育财政转移，以取得不同地区之间初等教育的均衡发展，并努力达到教育 的公平。但对于社区教育，我们则认为可以根据地区间经济水平和经济结构的具 体特征，在社区教育投资方面作“适当倾斜”。
(四)建立以政府补贴为基础的个人学习账户 社区教育在某种程度上还是一种面向全体社区成员的福利，为了保证 社区教育投资的效益，同时，也可以对社区教育进行一定程度的量化考核，并有 助于调动社区居民学习的积极性，建立以政府补贴为基础的个人学习账户，是一 个值得考虑的方法。个人学习账户既可以支付社区教育培训费用，也可以用于购 买部分教学用品，还可以根据学员成绩对账户进行积分管理，以督促社区成员参 与到社区教育中去。
社区教育论文范文篇二 《社区教育资源整合建设问题探索》摘要：文章基于调查分析广西北海市社区教育资源的的利用情况，探 索其存在的问题和所采取的整合措施。针对社区教育资源存在相对贫乏、缺乏共 享、数字化程度低、管理混乱、使用效率不高的问题，作者主张通过制度化开放 现有教育资源、建立数字化社区教育系统、增加投入、积淀无形教育资源等措施 来整合建设社区教育资源。
关键词：社区教育资源;存在问题;资源整合;资源共享 一、北海市社区教育资源情况 1.教育资源。全市总人口为161.75万人，共有84个社区，2010年，全 市有普通高等学校5所，教师1513人;中等职业学校12所;普通中学91所，教师5500 人;小学411所，教师7361人;幼儿园(学前班)208所;工读学校1所;特殊学校2所。共 有教职工19249人，专任教师14398人。目前，全市拥有各类技能人才总量约10 万人，取得各类职业资格证书人员达到4.5万人，其中，高级工6700多人，技师、 高级技师360人。全市经过认定的参与职业培训的定点培训机构共有26家，培训 规模每年约20000多人。
2.公共文化资源。全市每百万人口拥有公共文化设施12个;公共图书馆 藏书480万册;订销报刊累计1159万份;广播节目人口综合覆盖率97.44%;电视节目 人口综合覆盖率98.21%;数字电视入户数共计8.35万户，入户率为27.6%;每百户城 镇居民拥有家庭电脑63台;2006年以来，全市乡镇文化建设投入大大超过“十五” 时期，兴建了村级文化广场、篮球场、农家书屋等文化设施，新建了12个乡镇综 合文化站，全市现有乡(镇)、村两级文化设施面积在8万平方米以上，农村文化 生活不断发展活跃。
二、当前社区教育资源利用存在的问题 1.社区教育资源相对贫乏。社区教育长期被片面地看作是非正规教育 而得不到足够的重视，教育资源往往存在总量不足、重复建设、投入分散、资源 结构不合理、利用率低下等问题。北海市也不例外，各社区和乡村虽然设有综合 文化活动室，但图书资料极为有限，没有专项经费保证，只能靠社区企业、团体 捐赠、赞助。多数社区只有少量办公电脑，文化娱乐、体育设施也不多。资源建 设后续投入也是不足的，如北海市图书馆，每年增购书刊(含电子出版物)仅2万 册。随着北海市经济社会的跨跃式发展，社区对教育资源需求的快速增长、对课 程资源多样性的需求与资源有限性、单一性之间的矛盾，越来越突出，单靠社区内部力量去解决，是非常困难的。
2.教育资源开放度低、共享度小。现有的办学体制和管理体制使学校、 公共文化部门的教育资源具有浓厚的专属性和封闭性，学校和公共文化部门缺乏 允许社会成员利用其教育资源的共享意识和服务体制，作为事业单位，使用公共 财政资金，却长期忽视事业公益性的一面。北海市内除了几大公园、图书馆免费 开放外，博物馆、海洋馆等还是收费的，学校资源与设施还没有对社区居民开放。
3.管理体制比较混乱。现行的社区教育管理体制和运行机制比较混乱， 参与的部门多，具体实施的部门少;有财政补贴的培训项目抢着办，没财政补贴 的少办或不办;基于尽职调查基础上的适应性项目少，笼统、类同的项目多;精心 编排的教育资源少，应景性的教育资源多。例如：北海市农业局通过其下属的农 广校开办农村劳动力转移阳光工程项目培训、农村中等专业实用人才培训;人力 资源和社会保障局也有农村劳动力转移就业培训、继续教育和再就业培训;市扶 贫办那边也有类似的培训，但他们几乎都没有教育资源，最后都以委培的形式由 学校或专门的培训机构负责实施。各部门平时横向联系较少，独立运作的多，沟 通不够，极易造成几个部门做重复性的工作或工作中出现几个部门都不管的真空 现象。
4.经济性与公益性的矛盾。这是指教育单位经济独立性与社区教育公 益性的矛盾。并非所有的社区教育都能获得财政全额资助，学校或社会培训机构 通过尽职调查后开办的适应性教育项目，无论是前期的调查还是规范的教学过程， 都需要大量的投入，而对一个经济相对独立的事业单位来说，没能找到利益结合 点，社区教育是难以持续发展的。北海市广播电视大学2008年以来，建立了三个 社区学习中心，三个中心租借教室场地、购置多媒体电脑、网络设备、投影机等 分别投资了50万元、15万元和20多万元。除出口加工区学习中心学历教育有较好 的效益外，其他两个学习中心所开展的培训、讲座，全是免费的公益活动。目前， 想要进一步拓展教育面，已经是心有余而力不足了。
5.社区信息化程度低。在信息化时代，社区教育通过数字化建设，通 过互联网、手机、触摸屏、微机、数字电视、电话咨询中心、呼叫中心等多种手 段实现，进而提高社区公共管理水平、公共服务的质量和社会公众的满意度。但 数字化社区教育，需要相当大的投入，对于财政相对困难的西部地区来说，困难 是相当大的。全市80多个社区，办事处、街道办基本上只有少量办公电脑，没有 可供集中培训的多媒体教室，而且还没有配备专职信息工作人员，每百户城镇居 民拥有家庭电脑数量较低。在乡村，大多数人意识还没有转变，认为上网、玩电脑是城里人的时尚，是年轻人、孩子的爱好，甚至还将它同等于游戏而加以限制。
这一点与东部发达地区相比，有很大差距。
三、促进社区教育资源整合建设的几点构思 1.教育资源向社区开放要制度化。社区教育需要学校、公共文化部门 成为社区居民终身学习的机构，无论这种学习属于正规教育还是非正规教育，都 应该得到它们的支持与帮助。因此，要充分发挥学校、社区教育资源的整合互动 效应，最大限度地体现学校教育资源的公共性、公益性，在更大范围内为社会成 员所利用。公共文化部门也掌握了一大批可以向社会成员开放的资源，如文化馆、 博物馆、图书馆、体育馆，应该在社区教育中制定切实可行的对外开放方案。根 据北京、上海等地经验，必须建立党政领导牵头的社区教育统筹、协调、领导组 织，制定相应的管理制度才能确保教育资源有序有效地向社区开放。
2.数字化社区教育切实可行。针对社会、财政投入不足，社区教育资 源相对贫乏，后期投入不足的问题，大力发展数字化远程教育是一种切实可行的 教育方式。
①数字化教育效果更好。斯里兰卡的研究显示，数字化远程教育远比 面授教育更具效益优势，前者是后者的4.5至6倍。在香港公开大学，每位毕业生 的培养成本仅占普通高校的1/4。在英迪拉甘地国立开放大学，数字化远程教育 培养学生的成本大约是传统大学的35%。
②建立分布式资源存储的网络服务体系。整合现有的数字化教育资源。
建立数字化社区教育对学习资源需求是大量的、多样的、响应是要快捷的，任何 单个机构、学校都无力承担全部的任务，大家所碰到的共性难题是：多元的学习 需求与资源提供单一的矛盾、知识的海量发展与更新速度的矛盾。要解决这一矛 盾，关键在于改变当前的单点生产集中储存资源的模式，整合资源，探索建立多 节点分布式存储的社区教育资源服务体系。把分布在不同地点的、不同单位的、 不同计算机上的各种形式的教育资源，整合为一个单一的网络开放系统，实现各 种教育类型、各种教育形式和各类教育资源之间的相互沟通、衔接和共享，建设 终身教育资源中心，不断满足广大社会成员对终身学习的各种需求。如北海市广 播电视大学资源丰富，提供了1万多门课程，涵盖了学历、非学历、职业技能、 心理、法律和生活常识等教育内容，适应学历教育、文化素质教育、职业培训等 多样化的需求;北海职业学院购买了一批电子图书与电子刊物，如超星图书、中 国知网;北海市图书馆有方正电子图书、圣典电子图书，一批地方文献已经电子化，还建立了一批与当地经济发展密切相关的专题资料库，如海洋养殖数据库、 三农专题资料等。通过整合，将它们都连接到社区教育网站上来(如图一)。购买 一部分成熟的社区教育资源。北京、广东、东部发达地区社区教育发展较早，形 成了一批成熟的、资源丰富的学习社区。他们按国家行业标准要求和具体规定加 以运作，制作了一批规范性、标准性的公共课程，我们可以通过购买的方式获得， 如卫生健康、法律知识、文化教育、电子图书、电子杂志等。通过广泛询价获悉：
购买300门动画课件、1500门流媒体课件，大约需要45万元(含发布课件的学习平 台)。整合后的社区大学学习平台，实行单点登录、统一认证。内容包括学习、 管理、评价在内的六个方面：A.个人学习中心(学习通知、学习计划、我的课件、 学习档案等)。B.学习资源中心(班级管理、作业评论、课件管理、学习资料等)。
C.学习服务中心(热门推荐、学习工具、学习调查、学习评估等)。D.学习管理中 心(人员管理、权限管理、学习资源管理、系统资源管理、实时学习资源管理、 考试管理、统计分析管理、教学管理)。E.学习信息中心(门户网站、典型经验、 学员来信、学分排行等)。F.培训管理(学分设置、培训教育档案管理、培训档案 查询管理、统计分析管理等)。
③设立资源整建部门。设立资源整建部，一是负责整合节点单位的社 区教育资源，实现共建共享。二是负责策划、开发具有本地区特色的课件资源;
负责网络教学平台设计、运行维护，联络各成员单位;负责管理发布课程，协助 教师将其课程数字化，并在知识产权和版权方面把关。
④资源设置要有适应性和前瞻性。从当前已建立起来的大多数社区教 育平台来看，教育资源主要集中在生活保健、休闲技艺和家庭教育等方面，重复 建设现象非常明显。这种设置多数是建立在广泛的需要调查基础上的，有它本身 的合理性，但教育本身不仅仅是被动适应性教育，更应该在经济社会转型的过程 中，对生活、消费、工作与技能等等有更多前瞻性、引导性的创设。教育的创新 也应该是源于生活、高于生活。
3.加大经费投入。无论国外还是国内，目前社区教育的公益性是比较 突出的，从长远的可持续性发展的角度看，办学单位的经济收益也要适当照顾。
在美国，社区教育和社区服务的经费来源比例为：学员学费平均占44.7，政府提 供的经费平均占53.3(其中地方政府占23.6%，州政府占25.4%，联邦政府占4.3%)， 私人团体的资助平均占2%。在我国，一些较早开展社区教育的地区，比较好的 处理办学单位经济独立性与公益性的关系，使社区教育得以持久深入地发展(表 一)。为此，动员各方面的力量，筹措办学基金。政府财政每年固定拨一点， 企业、团体捐一点，学习者个人出一点。这个基金足以补偿下列的各项开支：一 是各节点单位整合入网的费用;二是建立和维护统一的社区终身学习网所需的软 硬件费用和多媒体资料购置、制作费用;三是接入互联网的资讯费用;四是教师及 工作人员的劳动报酬。
4.积淀无形教育资源。营造良好的社区教学氛围，增强社区居民归属 感和认同感，提高居民的学习意识和团体意识，在实践中不断积淀无形教育资源。
一是要通过网上教学交流论坛，积累经验，相互促进，共同提高;二是要充分发 挥志愿者的作用，让他们广泛参与到社区福利服务、环保宣传推广、爱国主义教 育活动以及教学活动中;三是成立学习帮扶小组，对个性化学习有困难的居民， 通过志愿者与社区居民之间，社区居民之间，志愿者之间的多边互动，来达到共 同进步的目的。
