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电子政务信息生态链构成及优化的分析
电子政务信息生态链构成及优化的分析 1引言 1.1研究背景与意义 目前,我国电子政务在持续发展中不断向更高阶段进发,电子政务组织体系 不断健全,电子政务信息技术不断创新,电子政务制度规范不断完善,从中央到地 方、从各级政府到不同行业的电子政务业务信息系统应用得到进一步推进和深化, 电子政务在加强社会管理、改善公共服务、强化综合监督、推动政民互动等方面 发挥了重要作用。与此同时,电子政务发展中仍存在诸多挑战与问题,例如电子政 务的统一规划和顶层设计需加强,需要着力改变统筹不足、政出多门、分散建设、 低水平重复、投资浪费等现象;政府对公众的信息公开力度还需加强;电子政务信 息资源开发利用不足;电子政务安全保障环节还比较薄弱等问题。生态学是一门 研究生物和人与环境相互关系的学科,研究的是自然生态系统和人类生态系统,其 目的是指导人与自然的协调发展。信息管理及相关学界将生态学理论与方法引入 信息活动领域,逐渐形成了信息生态学这个新的交叉学科,用来解析信息生态系统 中的种种现象和问题,探究信息生态系统发展的机制和原理,揭示其中潜在的规律, 并以此来指导现实工作,使信息生态系统发挥良好的功效。将生态学、信息生态 学其相关理论和方法引入电子政务领域,能够为研究电子政务提供了新的视角和 新的理论支持。从生态学的角度来看,电子政务系统是以网络为基础围绕电子政 务活动形成的、以政府和公众为主体、按照一定结构组成的系统,具有层次性、 动态性和开放.性。电子政务系统在系统的整体构成上、系统的特点上均与自然 生态系统类似。在自然生态系统中,不同的生物有不同的营养需求,在营养需求的 指引下它们捕获食物或成为其他物种的猎物,建立了生物间的食物链。与此相似, 电子政务生态系统中,各级政府之间、政府与公众之间、政府和服务机构之间相 互关联、相互作用、相互影响,以信息流转为纽带建立了一种链式依存关系,形成 了纵横交错的电子政务信息生态链。从生态学角度对电子政务主体之间最普通、 基本的链式关系进行研究,能够将电子政务主体间的复杂关系进行简化和抽象,从 而在整体上把握和协调电子政务主体之间的复杂关系,促进电子政务信息生态链 的优化。………. 1.2国内外研究现状总的来说,国外的信息生态理论体系较为完整,学者们注重从技术的视角, 对信息生态的内涵和特征、信息生态因子及相互关系、信息生态的可持续发展进 行研究。近年来,国外开始注重网络生态方面的研究,从网络信息生态系统的结构、 功能、作用和稳定性等方面探究网络生态理论与实践问题,但网络信息生态链的 具体应用研究比较少。在电子政务信息生态的研究方面,主要是从整体上探讨电 子政务生态相关问题,研究的系统性和深度都不够,直接研究电子政务信息生态链 的论文还没有出现,并无完整的电子政务信息生态链的相关研究和说法。1998年, 美国商务部公布了一份研究信息技术对经济影响的报告——《TheEmerging Digital Economy》(浮现中的数字经济)。该报告将着眼点从“货币”转向“信息”,从 宏观的角度来把握数字经济,分析了信息技术在“高增长、高就业、低膨胀”的经 济运行模式中的作用,用大量无可辩驳的数字和事实首次正面展现了信息对经济 的影响。整篇报告虽然没有直接的提出“网络信息生态”,但是激发了学者们研究 “网络信息生态”问题的思路,为日后的研究奠定了基础(1998)。加拿大学者Brian Detlor对互联网、互联网、万维网在内的网络信息系统进行了深入研究,分析了网 络信息系统组织内部工作的能力,探讨了与网络信息生态相关的网络信息系统的 价值、用户的信息需求、信息 ………. 2电子政务信息生态链的概念、特点、作用 2.1电子政务信息生态链的概念 近年来,国内外对电子政务的研究在不断发展与深化,关于电子政务的概念 与内涵的说法有很多种,不同的学者对电子政务的认识也存在不同的看法。国内 外的学者们从政府的活动、电子政务的实施过程、功能和作用等多方面给出了电 子政务的定义(如表2.1)。我们认为电子政务的内涵包括:第一,电子政务以现代信 息和通信技为手段,这些技术主要应用在政府部门内部的各项工作,以及政府与服 务对象之间的各类业务中。电子政务的实施离不开现代信息通讯技术,需要先进 的信息技术作为支撑。第二,电子政务的实施主体是政府机构,其核心在于“政务”, 这是电子政务的目的和本质,而“电子”只是手段,“电子”技术方案的应用要服从于 “政务”的要求。第三,电子政务的根本要求和集中体现是:比传统政务更好的政务 或良政,是否对政务有所改善是评估电子政务成功与否的根本标准。这具体可以 通过政府的工作高效性、经济型,政府运作的透明性、民主性,政府与公众的沟通 有效性等方面进行测定与评估。………. 2.2电子政务信息生态链的特点 作为信息生态链和网络信息生态链的一种表现形式,电子政务信息生态链 在具有关联性、动态性和阶段性等基本特点之外,还具有开放性、政府主导性与 非营利性、权威性与规范性、地域性等特点。开放性主要是指电子政务信息生态 链存在于网络环境之中,互联网本身具有的开放性使人们可以通过多种方式参与 电子政务活动,获取快速获取电子政务信息资源。电子政务信息生态链的主体中, 企业和社会公众的具体指向会随着各自的需要发生变化,有需要的企业和社会公 众可以参与进来,没有需要的企业和社会公众也可以退出。政府主导性主要体现 在两方面:首先,政府在电子政务信息生态链的形成过程中起主导作用。政府部门 是电子政务的实施主体,如果政府部门没有以现代信息和网络技术为手段,进行各 种政务活动与行为,电子政务就不存在,也无法形成电子政务信息生态链。电子政 务信息生态链主要是按政府机制而非市场机制形成的,政府的结构会在一定程度 上影响电子政务信息生态链的结构,政府的电子政务规划与应用决定着电子政务 信息生态链的基本形态、信息人的交流方式等。其次,政府在电子政务信息生态 链形成后也起主导作用。由于政务信息的专属性和权威性,政府是主要的信息生 产者,对电子政务信息生态链中的其他信息人提供政府的管理信息、政策法规信 息、公共服务信息等等。政府部门产出的信息影响着电子政务信息生态链上其他 信息人的活动。非营利性主要是指电子政务信息生态链的价值追求,信息人在电 子政务信息生态链上的活动不以赢利为目的。电子政务信息生态链主要追求社会 价值,它注重提高社会服务水平、产生积极的社会效应,最大限度满足社会公众的 需要,以实现公共利益最大化。
………… 3电子政务信息生态链的结构要素与结构模型........ 17 3.1电子政务信息生态链的结构要素....... 17 3.2电子政务信息生态链的结构模型 ....... 20 3.2.1电子政务信息生态链 的基本结构....... 20 3.2.2政府间电子政务信息生态链的结构....... 21 3.2.3政府与公众间电子政务信息生态链的结构....... 244电子政务信息生态链结构优化研究 .......25 4.1电子政务信息生态链结构优化的影响因素....... 25 4.1.1节点素质高低 .......25 4.1.2节点组合关系....... 26 4.1.4信息环境因素.......26 4.2电子政务信息生态链结构优化准则....... 27 4.3电子政务信息生态链结构优化的措施....... 29 5总结 .......34 5.1研究结论....... 34 5.2主要创新之处....... 34 5.3不足与展望....... 35 4电子政务信息生态链结构优化研究 4.1电子政务信息生态链结构优化的影响因素 节点素质主要是指节点的信息能力、经验和信誉。信息能力是节点对信息 技术掌握和运用的能力,信息收集、鉴别、分析、处理、传递等多方面的能力。
节点经验是节点在多次信息活动实践中得到并积累起来的隐形知识或技能。节点 信誉是信息人在信息活动中表现出来的诚实守信的声誉。节点素质的高低是电子 政务信息生态链结构好坏的前提,影响着节点的一系列信息活动。政府节点素质 的高低,决定其信息处理和信息服务能力的强弱,进而影响自身的工作效率和公众 满意度。政府节点的信息生产能力,决定其产出信息数量的多少和信息质量的优 劣。如果政府节点素质不高,不但不能产出量大质优的信息,更不能及时高效地对 信息进行和处理,还会影响到其他节点的工作和电子政务信息生态链的运行。公 众若信息意识过低、无法理解和接受电子政务,往往不能积极参与电子政务活动, 导致公众节点过少,公众与政府间的信息交流不顺畅,这会影响电子政务信息生态 链结构的稳定性。公众信息能力的高低影响着信息的接收率和利用水平,信息能力强,能更好地表达自己的信息需求、及时获取所需信息并有效利用信息,反之亦 然。公众的道德水平会影响电子政务信息生态链的安全秩序,有人利用互联网的 隐蔽性、匿名性,向相应的行政主管人员发送无用、无聊、虚假信息,增加电子政 务系统负荷、浪费有限资源的同时,也极大地影响了信息活动的有效性。服务商 的技术水平决定了电子政务平台质量的优劣,直接影响政府部门之间以及政府与 公众之间的连接,还会影响信息流转的效率。
……… 结论 本文结合电子政务、信息生态链、网络信息生态链的研究成果,首先明确 电子政务信息生态链的概念,再对结构要素进行分析,构建结构模型,提出电子政 务信息生态链优化的措施。本文研究的主要结论有: 第一, 电子政务信息生态链是在电子政务活动与行为过程中,由于信息流 转而形成的不同政务信息人之间的链式结构与依存关系。电子政务信息生态链具 有开放性与特定性、政府主导性与非营利性、权威性与规范性、地域性等特点。
第二, 电子政务信息生态链中存在政府、公众和服务商这几个主要的节点, 节点之间根据信息活动的不同存在平等、合作、竞争、共生等多重关系。电子政 务信息生态链的基本结构是信息从信息生产者产出,经由信息传递者到达信息消 费者,消费者的反馈信息又通过信息传递者传递到生产者手中。节点素质的高低、 节点组合的科学合理程度、节点关系的互动协调程度等会对电子政务信息生态链 的结构优化产生影响。
第三, 节点素质高、节点组合科学、节点协调互动性强、节点与信息环境 相互适应是电子政务信息生态链结构优化的准则,相应的也应该从这几个方面着 手来优化电子政务信息生态链。
