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现代职业教育体系建设问题分析
现代职业教育体系建设问题分析 摘要：职业教育成为我国教育体系中富有活力的新增长点。天津职业教育在国 内表现突出，近几年取得长足发展，不断为社会培养出高素质的技术技能人才， 为天津经济整体发展和滨海新区建设中都做出了重要贡献。文章在运用了文献法、 归纳分析法、比较等研究方法的基础上，对天津职业教育体系的现状和发展对策 进行研究。首先，总结和回顾了天津职业教育体系的一系列发展历史；其次，从 天津职业教育院校生源、专业设置、师资队伍和人才培养几个方面进行对比分析， 提出天津现代职业教育体系建设的现状；
再次，通过分析我国的产业发展整体在 具有职业技术人才需求方面的特点以及国外职业教育的先进经验，指出了天津现 代职业教育体系发展存在的问题，为提出对策建议打下基础。
关键词：现代；
职业教育；
体系；
现状 近年来国家对发展职业教育非常重视，已经把发展职业教育作为科教兴国 和人才强国的重要措施。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》提出要大力发展职业教育、国务院在2014年印发《关于加快发展 现代职业教育的决定》明确指出了加快发展现代职业教育的整体指导思想、各项 基本原则、设定了目标任务和政策措施，以期到2020年，形成适应社会发展需求、 产业与教育深度融合、中职与高职相互衔接、职业教育与普通教育相互沟通，职 业教育体现终身教育理念，创办成为具有中国特色、世界水平的现代职业教育体 系。天津的职业教育具有鲜明的特色和优势。近年来天津职业教育发展速度很快， 表现在办学规模不断扩大，办学水平迅速提高，办学特色也日趋显著，已经成为 天津市教育发展的重点和社会关注的焦点。但天津职业教育存在的诸多问题阻碍 了职业教育事业的发展。
一、天津职业教育体系历史回顾 2005年，全国首个“国家职业教育改革试验区”在天津建立，在2010年，天 津成为全国第一家国家级职业教育的改革和创新示范区。职业教育在天津市有很 长的发展历史，在天津很早就出现了代表近代工业文明的实业，近代中国“工学 并举”的理念源自天津。天津职业教育在近代开创了众多第一。中国职业教育体 制的确立追溯到1902年，清朝末年管学大臣张百熙主持拟定了《钦定学堂章程》， 这部章程是一部比较详细的早期职业教育规定。在近代中国职业教育体制建立之 后，1905年创建的天津初等工艺学堂是天津最早的职业学校。1928年，天津由天 津县改为天津市，经济发展出现新契机。天津职业教育在这一阶段得以发展。当时天津建市后新创建了八所职业学校。天津职业教育从1928年天津建市后到1937 年抗战爆发这期间，经历了一个快速发展时期。1951年，国家发布了《关于改革 学制的决定》，1954年，教育部发布《中等专业学校章程》，规定中等专业学校 招收初中毕业生，学习3-4年，培养中级技术和管理人员。确立了新中国的新学 制。1957年至文革期间，是天津职业教育在探索中发展的时期,开创了半工半读 这种新形式的教育制度，从而为社会主义职业教育发展开辟了新路子。1979年在 邓小平同志“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”教育思想的指导下，全国 职业教育又一次进入新的历史时期，天津市在国家教育政策的引导下，结合实际 特点，探索出一条符合天津自身发展的职业教育之路,形成了办学主体多元化， 办学模式多样化的新局面。1998年，在国务院《中共中央国务院关于深化教育改 革，全面推进素质教育的意见》的指导下，天津市制定了本市职业教育的八年发 展规划。
二、天津现代职业教育体系现状 （一）天津现代职业教育体系构成 截至2013年底，天津市有113所中等职业学校（其中39所普通中专、25所 职业高中、29所技工学校、19所成人中专、1所其他机构），在校生97443人，占 全市高中阶段教育在校生总数的38.8%；
职业教育类高等学校26所，在校生154608 人，占全市普通高等学校在校本专科学生总数的31.6%（其中：高职高专院校25 所，在校生147212人）。从所占份额上看，职业教育在整个教育体系中具有举足 轻重的位置。近年来，在国家大力支持下，天津市职业院校紧紧依托行业企业， 加强实训基地和职教师资培养基地建设，全面推动职业教育协调发展。目前，全 市共有4所国家级示范性高等职业技术学院、3所国家级骨干高等职业技术学院、 14所国家中等职业教育改革发展示范校、8个国家技能型紧缺人才培养基地、4 个国家重点建设职教师资培养培训基地、92个全国职教教师企业实践单位，形成 基础扎实、需求实用、结构合理、层次齐全、特色鲜明的现代职业教育体系雏形， 作为国家职业教育改革创新示范区一直发挥着积极的引领作用。
（二）天津职业院校生源情况 天津中等职业学校生源以天津本市为主，其中：2011～2013年天津中等职 业学校天津生源招生比例分别为73.3%、72.9%、71.5%；
2011～2013年天津中等 职业学校天津生源在校生比例分别为69.9%、70.6%、72.2%。近三年，天津中等 职业学校学生数量呈微弱减少趋势。其中：天津中等职业学校招生人数2012年比2011减少1%，2013年比2012年减少0.97%；
天津中等职业学校在校生人数2012 年比2011减少0.99%，2013年比2012年人数减少0.92%。天津高职高专院校面向 全国招生，近三年，天津专科生学校招生数量逐年增长，其中：2012年比2011 年增长9.9%，2013年比2012增长1.0%。天津专科生学校在校生数量也在逐年增 加，其中：2012年比2011年增长1.1%，2013年比2012增长1.0%。天津专科学校 招收外省生源为主。在2011～2013年，天津市生源占天津专科学校招生比例分别 为39.3%、35.5%、37.6%。天津市生源占天津专科学校在校生比例分别为45.3%、 41.2%、39.4%。天津高职高专院校招收其他省份生源与中职生源相似，也主要 集中在中西部省区。
（三）天津职业院校专业设置情况 从天津市高等职业学校学生分科类情况来看，其专业分布涉及农林牧渔、 交通运输、生化与药品、资源开发与测绘、材料与能源、水利等19个专业大类， 从在校生规模情况来看，学生主要分布在财经、制造、电子信息、土建、交通运 输大类等专业。从天津市中等职业学校（机构）学生分科类情况来看，其专业分 布涉及农林牧渔类、资源环境类等18个专业类别，其中学生主要分布在信息技术、 财经商贸、加工制造等专业类别。
（四）天津职教师资队伍现状 1.职教师资规模不断扩大 2013年，天津高职高专院校专任教师总数为7521人，师生比为1：20.56， 比2009年师生比降低0.56%，师资数量亟待补充。2013年，天津中等职业学校专 任教师总数为6939人，师生比为1：14.05，比2009年师生比提高0.8%。
2.职业教育师资水平不断提高 2013年，天津高等职业学校专任教师中具有本科学历教师占专任教师总数 的71.95%，比2011年降低2.81%；
具有硕士及以上学位教师占专任教师总数的 25.62%，比2011年提高3.73%。2013年，天津中等职业学校专任教师中具有本科 学历教师占专任教师总数的83.54%，比2011年提高0.54%；
具有硕士及以上学位 教师占专任教师总数的8.69%，比2011年提高2.19%。
3.职业教育师资职称结构逐步优化2013年，本市高等职业学校的专任教师中高级（含正高级、副高级）的职 称人数占当年专任教师总数的比例为38.04%，比2011年增加0.06%；
天津市中等 职业学校专任教师高级（正高级、副高级）职称人数占当年专任教师总数的比例 为39.19%，比2011年增加1.33%。
4.职业教育师资双师素质不断提高 近三年，天津市中、高等职业学校通过教师进修、技能培训、参加职业技 能大赛、参与企业生产一线实践项目等举措，加强教师职业技能训练，提高教师 职业技能，教师双师素质不断提高。以天津市中等职业学校为例，2013年，天津 市中等职业学校“双师型”教师占专业教师总数的52%，比2011年提高2%。
三、天津现代职业教育体系问题分析 虽然天津职业教育成效显著，也形成自己鲜明的特色，但由于长期受传统 社会观念偏见和学校原先整体基础薄弱的影响，职业教育在办学体制上仍然受到 来自多方面的限制，具体有以下方面。
（一）天津现代职业教育体系尚不完善 1.职业教育办学层次有待提高早在二十世纪，尤其以欧美国家为代表的发 达国家就开始探索并建立职业教育中的高层次模式和技术型本科教育。我国职业 教育当时的政策定位为专科层次，也就是“高职高专教育”，由此导致我国高等职 业教育本科及以上层次的空白。这种倾向性实际上是通过“教育层次”来确定“教 育类型”。当前，我国的职业教育到本科及以上层次发展出现空缺，学生无法接 受更高水平的职业教育。但在我国经济迅猛增长，现代制造业蓬勃发展的今天， 一线生产需要的从事应用管理、技术研发的高水平技术型人才不足凸显了培养模 式的缺陷。在这样的模式下，我国的职业教育缺乏潜力和活力，也缺乏可持续发 展的能力。
2.纵向职业教育衔接受阻从衔接的纵向角度考察职业教育，我国当前的职 业教育体系还没有实现纵向的衔接畅通。主要体现在课程教学体系和学生升学制 度两个方面。中职生想要升高职、高职生想要升本科还是专升本考取研究生，职 业院校的学生在每个升学步骤上都会遭遇重重难关。在有限的开展高职升本的普 通高校和专业中进行选择，能够继续学习的学生占想要续读学生总数的比例通常 不超过10%。“专接本”学生继续就读的是普通高校，不是职业教育体系的技术本科，事实上已经离开了职业教育，这对高等职业教育的发展是极其不利的。
3.与普通教育横向联系缺乏横向贯通的视角考察我国当前的职教体系，存 在的主要问题是普通本科与高职院校职之间顺利流通障碍较大。普通教育向职业 教育流动简单容易，而职业教育要向普通教育流动就面临各种困难。这一问题导 致我国的总体教育体系还无法实现学生的全面发展和多元选择。
（二）天津职业教育缺乏显著特色 1.高职院校缺乏明显的办学特色，不能充分体现本行业的特色。
2.职业院校存在专业设置雷同的问题。
3.从整体情况来看，天津在高等职业教育办学体制多元化方面做得还不够 完善，表现在投资体制还很单一，融资渠道的多元化不畅通。普遍存在发展建设 资金不足问题，严重影响了高职院校的进一步发展和壮大。
4.当前我市的公办教育在高职教育中仍占据明显优势，相比之下，民办的 高职教育力量薄弱，远不能形成公办、民办优势互补、合理竞争的局面。目前我 市只有一所民办的高等职业院校，即天津天狮职业技术学院。而民办高职教育本 应作为天津市高职教育事业的重要组成部分和特色之一。
5.中职学校的行业办学模式是我市职教的突出特色，但有的院校归属政府 部门管理，资金投入不足；
有的院校归属的企业集团，而企业集团效益滑坡或正 在改制，前景暗淡。
6.在职教集团建设方面，天津18个职教集团多为松散型，还没有实现管理 体制的根本改变。
（三）天津职业教育师资队伍建设有待提高 近几年，天津市中、高职教师资队伍建设发展的成绩有目共睹。但我们同 样要看到随着职业教育规模的不断扩张，职业教育的师资队伍也面临着极大的挑 战。专任教师缺乏、生师比例高等问题已经开始在一定程度上制约职业教育进一 步的发展和改革。专任教师结构还无法满足职业学校的长远发展，专任教师的专 业能力和实践技能无法满足教学改革的需要。兼职教师队伍质量无法满足职业学 校高素质技能型人才培养的需要，同时，职业技术师范学校职教师资培养难以满足职业学校师资的需求。
（四）天津职业教育毕业生综合素质欠缺 天津职业院校技能学生人才素质能力难以满足滨海新区的需求，人才培养 模式在校企合作中仍存在脱节现象，毕业生赴滨海新区就业比例较低。天津职教 毕业生在津就业比率不足百分之六十，而在开发区的就业率更低，毕业生创业比 例不高，创业成功案例不多也是一个比较突出的问题。
四、小结 整体而言，天津市职业教育在全市经济快速发展的历史时期下，符合经济 发展对职业教育的要求。天津高职教育已经成为高等教育的半壁江山，成为天津 市高等教育大众化重要组成力量。但由于长期受传统社会观念偏见和学校原先整 体基础薄弱的影响，职业教育在办学体制上仍然受到来自多方面的限制，天津现 代职业教育体系尚不完善，职业教育办学层次有待提高，纵向职业教育衔接受阻， 与普通教育横向联系缺乏，天津职业教育缺乏显著特色，高职院校缺乏明显的办 学特色，不能充分体现本行业的特色，职业院校存在专业设置雷同的问题，职业 教育师资队伍建设有待提高，职业教育毕业生综合素质欠缺。因此，天津还需改 革职业教育办学结构，构建灵活、宽松、高效的职业教育办学体制、积极改进职 业教育评价标准工作、以高标准、严要求通过国家职业教育改革创新示范区的验 收工作、加快高职教育国际化的实现等，全面推动天津职业教育健康、快速发展 等建议和对策。
