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开放大学远程教育教学质量评价研究
开放大学远程教育教学质量评价研究 [摘要]保障开放大学远程教育教学质量亟须建立一套行之有效的教学质量评价 体系。目前的教学质量评价存在一些问题，不利于开放大学教育质量的提高。国 际开放与远程教育协会从目的与目标、课程设计、教学及测评、学习支持和指导、 学习资源以及质量保证与提高等6个方面提出了一套质量评审标准，为构建开放大 学的现代远程教育教学质量评价体系提供了有益的借鉴，有利于规范开放大学的 教学质量评价工作并促进其教学质量的提升。[关键词]开放大学建设；
现代远程教育；
教学质量评价 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）提出要“大力发 展现代远程教育”，“办好开放大学”。[1]开放大学作为实施远程开放教育和继续 教育的新型高等学校，秉持终身教育理念，以现代信息技术为依托，综合利用各 种优质资源，在促进自身发展的同时，也对建设学习型社会起到积极的推动作用。
国务委员刘延东提出，要办好中国特色开放大学，并把质量问题放在开放大学建 设的重要位置。[2]12对于开放大学来说，教学质量是其立校之本，发展之基。
开展对远程教育教学质量的全面评价，是提高开放大学教学质量的重要途径。如 何建构一套科学有效的教学质量评价体系与运行机制，规范开放大学的教学质量 评价工作，促进教学质量的提升，是远程教育工作者亟须解决的问题。
一、教学质量评价的内涵 开放大学教学质量是指在终身教育的背景下，以学习者为中心，运用现代 教育技术手段，使学习者获得知识与技能产生变化的结果与培养目标的相近度、 社会需求的相关度及社会公众的满意度相契合。[3]教学质量评价是依据教学目 标和标准对受教育者的发展变化及构成变化的诸要素做出的价值判断，并为教学 决策者提供评判、诊断、甄别、导向等服务功能。开放大学教学质量评价是学校 教育评价的核心内容，是开放大学对远程教学进行宏观调控和实现教学管理科学 化的重要依据，是开放大学保证和提高远程教育教学质量的重要措施。[4]学校 应当定期地进行教学质量评价，并对评价结果予以反馈，有针对性地改进教学。
二、开放大学教学质量评价存在的问题 远程教育的教学质量评价标准一般由国家开放大学以及省级办学机构相 关部门制定。随着信息技术的飞速发展，远程教育教学手段的更新，生源质量的变化，原有的教学质量评价体系已不能适应开放大学建设和未来发展的需要。
（一）评价观念存在偏差 观念是行动的先导，教学质量评价观念指引着人们的教学质量评价活动。
刘凡丰教授认为“教育质量是过程量，学生质量是状态量”。过程量处于不断的变 化中。远程教学质量作为一种过程量，体现在远程学习者学习质量的变化，即知 识的增加和技能的提高。[5]评价教学质量主要着眼于教师的教学活动和学习支 持服务是否既满足学生能力提高的要求又满足社会的现实需要。质量评价工作中， 远程教育机构应摆脱传统的评价框架，关注学生学习过程的变化，包括学科专业 知识的建构、职业技能的获得、信息素养的提高、学习交互参与的深度与广度等。
（二）评价制度欠缺规范性和实效性 远程教育教学质量评价体系的有效实施应该是教学质量评价制度规范后 的结果。各个层级开放大学都制定了一套教学质量评价制度，如领导与教师听课 评课制度、教学检查制度、专业教研室教学评价制度、学生评教制度、网上学习 督导制度及辅导教师导学细则等，但在实际操作中并未完全贯彻落实。对于教学 质量的反馈不及时或根本就疏于反馈，难以达到“以评促教、以评促学”的目的。
省级开放大学有教学信息反馈制度，但市县级教学点反馈上来的信息不够客观全 面，正反馈多，负反馈少，对于反馈信息的处理不及时、不透明，方法也欠缺科 学性，不利于对评价者形成激励机制。
(三)评价标准缺乏科学合理性 评价标准不尽科学合理，使得评教工作存在不同程度的偏差，表现在：评 教部门在评价时较少考虑不同专业、不同学科特点，采用学校统一标准，难以准 确反映各专业及各课程特点；
教师在教学中以统一的评价标准为导向，不利于教 学改革和创新；
不同专业的评价人员在评教中可能凭主观感觉和印象打分，使评 教结果的有效性大打折扣。如若不同专业分别制定不同的标准，则使评价难度加 大，评价工作更加复杂化，难以对教学质量进行衡量比较。因此，制定教学质量 评价标准时，宜筛选教学工作中的共性内容和因素作为评价标准，既使各专业有 统一的评价标准，又能兼顾不同专业特色。
（四）评价主体积极性部分缺失 目前，远程教育教学质量评价主体主要是教务处或教学督导部门，较少通过政府主管部门、社会中介组织、毕业生或用人单位等来进行外部评价。部分教 师在评教中处于被动消极地位，有时甚至抱有抵触情绪，教学质量评价难免流于 形式。究其原因，一是基层教学点大部分教师身兼多职，既承担教学任务，又要 兼顾大量烦琐的管理工作，难以全身心投入教学；
二是学生本身也存在工学矛盾， 部分带着功利性学习动机，加上某些学生对考试存在侥幸心理，自主学习积极性 降低，放松了对自身的学习要求，挫伤了教师的教学热情，对教学质量评价工作 也消极应付。另外，面对竞争激烈的市场化招生形势，迫于生存与发展的压力， 基层学校难以将工作重心放到抓教学质量上来。
（五）评价指标体系不够完善 当前远程教育评价指标体系不够全面，未涵盖远程教育办学的各个环节， 包括办学宗旨、人才定位、培养过程、学习环境等。评价指标体系针对性不强， 未突出现代远程教育的本质特点。对于影响质量的核心因素，如网上教与学过程、 资源建设、教学管理等未予以重点考查。对于不同层级学校以及不同评价对象的 特色凸显不够，如省级主管学校和市、州级基层学校在教学资源建设上职责不尽 相同，但在评价指标上未予以分层区分；
不同专业的教学在培养目标、教学方式、 支持服务等方面存在差异，这些在指标体系中并未明确反映。目前，国内对远程 教育教学质量评价指标体系的建构还不够完整科学，针对性不强，不能有效监控 和保证其教学质量。
（六）评价内容方面质性评价不足 很多基层教学点对远程教师教学质量的评价习惯于采用学生问卷调查或 是专家、领导听课等方式进行单一评价，注重数据分析，过分强调鉴定作用，不 能综合客观地反映教师的教学质量。评价指标体系中对于涉及教师情感、学习参 与度、体验等方面反映不够，量化评价有误差。如教师创设网上学习情境、提高 学生学习兴趣、评讲作业、辅助答疑、与学生有效交流、引导在线讨论等方面的 教学行为未纳入评价体系，不利于学生对教师教学中的优劣加以主观评价。
三、远程教育教学质量评价体系的建构 基于正确的远程教育教学质量观，以科学的教学质量评价体系来调控和规 范远程教育教学，保证并促进其提高教学质量，是开放大学建设的核心内容。国 内外学者就如何建立远程教育教学质量评价指标体系进行了诸多有益的探索，也 给我们提供了宝贵的借鉴。ICDE(国际开放与远程教育协会)是联合国教科文组织下属的全球远程教育唯一专业组织，是国际权威的远程开放教育机构。2008年6 月，上海电视大学接受了ICDE对其教学质量的评审，取得良好的效果。[6]21ICDE 质量评审标准包括6个方面：目的与目标、课程设计、教学及测评、学习支持和 指导、学习资源以及质量保证与提高。这与QAA（英国高等教育质量保障署） 统一提出的全英高等教育共同的基本评审框架一致。[6]21英国开放大学优秀的 教学质量得到国内外远程教育同行肯定，这与其一贯以严谨的态度贯彻执行 ICDE质量评审标准是分不开的。ICDE质量评审标准为开放大学构建教学质量评 价体系，从而提高远程教育质量提供了宝贵的参考。
（一）目的与目标 远程教育学习者以提高专业素质和能力，满足工作和个人职业发展需要为 目的，开放大学在教育目的与目标方面应契合学习者的实际需求。开放大学要实 现为社会培养应用型人才的目标，必须促进学生将理论知识和技能的实践应用有 机结合。课程定位务必准确。基于市场需求和学习者的实际，确定课程体系，以 保证人才培养的质量和效果。教学目标应与远程教育标准一致。既凸显专业特色， 又符合培养目标，帮助学习者发展职业技能，满足其职业专业化发展的需要。
（二）课程设计 教学大纲作为课程教学实施的纲领性文件，在规范学校教学中发挥基础作 用。教师以教学大纲为指南，确定课程内容，同时注意突出重难点，内容具实用 性和前瞻性。课程设计不仅要明确教师教的内容和方法，还应明确学习者需要同 步掌握的知识能力、学习方法和策略等。教师借助一定的评价手段来了解不同学 生的学习风格类型和课程学习的目标，由此确定多样化的课程教学形式，包括面 授辅导，小组学习和个别答疑等。面授辅导一般安排在节假日，可以是面对面答 疑解惑，也可以通过音频会议、双向视频会议等形式进行。远程教育教与学时空 分离的特点使得师生之间良好的教与学的交互活动成为保证教学效果的关键环 节。小组学习中，教师创设学习情景，发挥协调、指导、激励的功能，促进交互， 保证小组学习活动的顺利进行。个别答疑辅导可以借助网络技术，如E-mail，BBS、 QQ群、答疑电话、智能答疑系统等来落实。学生作业是ICDE质量评审的一个重 要指标。教师在导学环节让学生明确形成性作业的具体要求。布置适量的形成性 作业，及时批改反馈，便于教师诊断学生的学习效果，改进教学。作业布置宜与 学生的学习进度同步，有合理的难易梯度。
（三）教学测评教学评价是教学质量保证体系中重要的一环，从整体上调控教学活动、指 引教学方向，综合反馈各种教学信息，诊断问题，及时调整完善教学活动，从而 确保教学质量。评价教学效果可以采用多种方式。1.教师对学生的评价教师通常 以形成性评价（或过程性评价）和总结性评价（或终结性评价）来考核、衡量学 生的学习效果。形成性评价侧重于评价学生的阶段性学习效果，通过单元测验、 平时作业来进行。该评价立足于学生的“学”，跟踪学生的学习进展情况，发现问 题，并向学生及时反馈。同时，注重对学生的学习积极性、态度、策略等进行跟 踪调查，提出相应的建议，对后续的学习给予激励、提示和引导，并相应地调整 和改进教学。形成性评价是建构主义学习理论提倡的一种评价方式，充分体现出 远程教育的优势。[7]总结性评价针对学生的学习活动和教师的教学状况给出最 终的评价。总结性评价的目的在于评定教学目标所达到的程度，对学生的最终学 习效果进行考核，涉及学生的结业、毕业、评奖等。教师除通过网络教学管理平 台对学生的学习进行监控和评价外，也通过座谈、走访、作业抽查、问卷调查、 教学检查等辅助手段监督、引导学生的学习。2.学生对教师及自我的评价通过填 写问卷调查、座谈等方式，进行定量和定性分析，来了解学习者对教师、学习资 源、学校管理等方面的意见，并且进行及时反馈与整改。3.社会评价成人学习动 机主要源于建立或提升职业前景。评价其学习效果可以从用人单位对毕业生的满 意度、人才市场对学历的认可等社会认同度，以及学生通过远程教育学习所获得 的终身学习的能力等方面来衡量。4.网络教学管理平台跟踪评价远程教育中，利 用网络教学平台的信息数据库技术和双向交互功能，对教学实现自动化远程管理 及测评。具体表现在以下方面：（1）系统会跟踪记录每个网络学习者的学习状 况，包括个性资料、学习计划、学习时间等。（2）自动记录学习者网上学习行 为的资料，包括完成网上作业、发帖提问、参加在线答疑与分组讨论的情况、线 上考核信息、在线问卷的数据等，作为形成性评价的依据。[6]11（3）教师根据 教学平台的跟踪信息，针对不同学习者提出个性化的学习建议，做到因材施教， 及时监控、督促学生的自主学习。
（四）学习支持和指导 有效的学习支持服务是现代远程教育的基础支撑和提高教学质量的重要 抓手。学生自主学习是远程教育的一大特点，能否为教师教学和学生学习提供个 性化的学习支持服务是决定远程教育成败的关键因素。教学支持服务体系由教学 系统支持、教师教学支持服务和学生学习支持服务构成。[6]11教学系统支持要 求学校具备开展远程教育的软、硬件设施，能提供相应的技术支持和各类网络教学平台的建设服务，有时效性、权威性和交互性的教学资源。在对教师的教学支 持服务方面，学校为教师创造远程教学的条件，提供远程在线教学中所需的各种 技术支持和帮助。对学生的学习支持服务评价指标可以借鉴ICDE质量评审中对 学生支持服务的举措[8]（见表1）。完善的学习支持服务体系是现代远程教育的 重要组成部分，只有为学生提供资源、信息、咨询与反馈、技术支持、学法指导 等完善的支持服务，才能帮助学生实现远程学习的最终目标。
（五）学习资源 学习资源是学生获得知识的主要和直接的途径，是远程教育的知识载体， 直接影响到远程教育的教育质量，因此，对它的评价十分重要。学习资源主要包 括文字教材、网络课程资源和多种媒体资源组合等。[9]421.文字教材远程教育中， 学生受传统习惯影响，仍然首选文字教材作为学习媒体。文字教材在多种媒体教 材中发挥了无可替代的主体作用。远程文字教材要根据社会发展和学生需求变化 进行更新调整，可采用活页教材形式。教材应体现开放大学培养实践应用型人才 的理念，将理论与特定技能培养有机融合，而非形而上的纯理论教材，使教材能 够适应现实和社会发展的需要。远程文字教材应有以下方面的特点：学习内容模 块化，设有学习指南和学习小提示，通过大量学习活动为学生提供反馈，帮助学 生建构知识，形成能力；
教材高度结构化；
为学生提供相关的辅导资料或网址链 接[10]，满足学生的学习需要。2.网络课程资源优质的网络课程资源是远程教育 质量得以保障的基础。具体指标有：（1）开设的课程有规范系统的网络课件和 其他多种媒体教学辅助资源，课件资源具有交互性，利于学生个性化学习；
（2） 有提供学生练习的足量题库；
（3）有可供学生查阅的丰富的案例素材资源库或 相关专题网站链接，供学生拓展性学习；
（4）网络课程或课件界面友好，对学 生有吸引力，内容实用；
（5）有便捷的师生交互通道，有课程导学信息以及充 分的帮助学生学习的情感支持系统。3.多种媒体资源组合远程学习者在文字教材 和网络课程资源之外，也需要其他形式的媒体资源来辅助学习，如光盘、VCD、 磁带等。只有对不同的媒体资源优化组合，才有助于学生更好地学习。
（六）质量保证与提高 建立完善的内、外部质量保证体系是实现开放大学质量保证与提高的基础 条件。开放大学内部质量保证体系是指作为办学主体的远程开放教育系统为保证 远程教育质量而建立的质量保证体系。[9]41ICDE的内部质量保证体系是一个完 整的闭环结构，包括制定、实施、检查、反馈、整改等若干环节。鉴于此，开放 大学的内部质量保证体系也应是一个包括以上诸环节且有效的闭环系统。从质量管理流程来看，分为前期、中期和后期控制。前期工作要做好远程教育市场需求 的调研分析，专业与课程设计、教学人员确定、专业介绍以及教学前期准备等工 作。中期质量控制则重在对教学过程的管理与监控，可灵活采用自查、互查、抽 查和普查等方式。在开学初、期中及期末开展常规教学检查或者针对某些工作进 行专项检查，如学生毕业作业、学生面授课落实情况、学生网上形成性作业等方 面，做到有检查、有反馈，并将反馈意见落到实处，以免流于形式，最终对教学 起到督促完善的作用。后期质量控制关注学习成效与结果，为毕业生提供后续服 务。开放大学外部质量保证体系是指开放教育系统以外的教育行政主管部门、社 会组织或用人单位为保证开放大学质量而建立的质量保证体系。[2]24外部质量 保证体系主要通过政府有关行政管理部门制定系列成套的法规来管理和监控。社 会认同度及舆论监督对于质量保证体系的完善会产生重要影响。学校主动接受社 会力量的参与，建立与用人单位的信息交换机制，能够及时得到社会各个方面对 人才培养的要求、毕业生的状况以及大众对终身学习多样化需求的满足情况等方 面的信息反馈，有利于学校及时调整培养方案和课程设计，优化教学，提高教学 质量。外部质量保证体系是内部质量保证体系建立的前提和基础，两者彼此促进， 相互影响。
四、结语 教学质量是开放大学的“立校之本”，也是开放大学核心竞争力的体现。教 学质量评价能够及时诊断、反馈开放大学的教学情况，并引导开放大学的教学保 持规范与良性发展的态势，为开放大学的教学质量提供了有力的保障。目前，开 放大学建设不断向纵深推进，应充分认识开放大学教学质量评价体系构建的重要 性和现实意义，结合开放大学的特色、定位、培养目标，科学制定相关评价标准， 完善教学质量评价体系，增强开放大学自我反思和自我建设能力，提高开放大学 人才培养的质量，推动我国全民终身教育体系的构建和学习型社会建设。
作者:刘楠 单位:咸宁市广播电视大学
