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摘要：改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
关键词：改革开放 城市规划 建筑管理
随着我国城市化进程发展，城市管理工作日益得到重视。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通过分析我国城市管理现状和问题，并浅谈相应的对策，提供部分个人意见完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理环境。
1 城市规划面临的挑战
在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为，转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
主要表现在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障；等等。
归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
2 城市规划与建筑管理
建筑是组成城市的基本细胞，精制而富有特色的建筑最能展示城市的艺术性。建筑广义概念包括单体建筑物及桥梁、堤坝、高架快速路、电视塔等构筑物，是对城市形体环境质量最重要的影响因素之一。
城市规划的内容也能够细微到桌椅、灯具甚至标志物，是与建筑管理仍有质的区别。城市规划对城市是从整体形象把握，即使具体到任何细小局部时，设计师依然将每个细部作为城市空间体系中的一个部分进行设计，而建筑管理只是关心在特定空间的某一建筑，却很少关心它的邻居，缺乏对城市空间的总体认识和把握。
这就存在一个协调上的问题。城市规划以城市和建筑群体空间环境作为主要对象，而一个好的城市规划则在于整体环境的和谐、优美，不仅仅是单纯的建筑单体设计。沙里宁（E.Saarinen）在《论城市》中提出城市体形环境设计的三条原则，其中第二条就是“相互协调的原则。”他继承了C。西特的《城市建设艺术》一书中总结中世纪欧洲城市建设艺术中强调的“互协调要素”，并加以发展，指出自然界虽然千变万化，但又是相互协调的，因此，在人类建设新城也应该遵守这条原则。在沙里宁的实践中，把建筑管理、户外空间以及园林绿化等融为一炉，形成一个完整和谐的整体。
而我们的城市，最缺的就是关系，建筑与环境之间没有关系，建筑物与建筑物之间没有关系。单独看，有些还不错，放在一起就是乱七八糟。我认为这不是单纯建筑的问题，而是城市规划建筑管理相协调的问题。城市规划并不直接设计建筑，但是却对其区位、布局、功能、形态，包括体量、色彩、质地及风格等提出合理的控制与引导要求。要实现城市规划与建筑管理的协调，那么建筑实体对城市环境的影响，关键不在于一楼一房本身的优劣，而是建筑体和构筑物的群体效应，如对城市天际线的影响。组织建筑群体时，既要考虑其在城市环境中的历史文脉，也要考虑其环境文脉。古、旧建筑能够反映城市历史和城市文化，要尽力予以积极保护和合理利用。
3 城市规划与建筑管理和谐发展
城市建设既是提升地方形象、实现和谐人居的现实需要，又是改善投资环境、扩大对外开放的必然要求。建议在城市建设与管理中注重把握以下几点：
3.1规划与建设相统一
以科学规划引领城市建设，以高起点规划提升城市品位，准确把握城市定位，把产业发展纳入城市规划与建设之中，依托当地城市特色产业的支撑，促进新型工业化与城镇化双轮驱动。通过专业市场、现代物流和科技创新服务，构筑共建共享的城市平台，放大产业的集群效应、联动效应和辐射效应。
对重要规划建设项目，通过专家咨询、社会公示、举行听证、动态巡查和跟踪监管等，增加透明度和认知度，增强执行力和公信力。城市建设项目必须严格执行规划，坚持建一项工程，创一个精品，出一个亮点。
3.2新城与老城相融合
在推进城南新区建设的同时，加快城北片区拆迁改造进程。在改造新建时留足公共用地，增加绿地面积和健身场所，不断完善公共配套设施，改造一块，提升一块，切实改善老城区的人居环境。
新城区的建设和老城区的改造，应注重建筑风格、人文特色、水绿风情的有机融合。严禁乱搭乱建，加大违章建筑拆除力度，降低拆迁的难度和成本，推进城市和谐有序发展。
3.3局部与整体相协调
沿街建筑应适当退让，高低楼应注意协调，建筑群不宜过密，留足绿地空间。尤其是沿街南侧的高层建筑不宜过高过密，应考虑过渡空间和采光空间，以提高城市的通透性。
更多地引进综合实力强、开发水准高的大型开发公司，建设规模较大、功能较全的小区，力求达到开发一个小区、建设一片新城。同时对原有老小区整合改造，逐步解决小区碎片化问题。街道、片区的建筑风格、建筑样式、建筑色彩要相对协调，一街一景、一路一品，打造各具特色的商业街、文化街、美食街。
3.4地上与地下相配套
根据地面道路和建筑物布局及其功能，超前编制地下管网详规，统一建设地下给排水、供气系统和管线网络，解决地上与地下不够配套问题。
供电、电信、广电、移动通讯等部门应加强合作，尽量实行一管多用，使地下管网一次铺设到位。对地下管网建设滞后的地段，要统筹协调，同步施工，避免地面“一破再破”、反复修补。
加强城市消防配套设施建设，不断完善公共消防网络，特别应重视高层建筑的消防，确保城市消防安全。在地面增设车库和停车场的同时，加大地下和空中停车场规划建设力度，力求更多车辆进场入库、有序停放，以缓解停车难问题。
3.5软件与硬件相兼顾
大力建设公共文化设施，不断完善社区文化网络，积极开展丰富多彩的社会文化活动。充分利用淮杂“非遗”品牌，打造淮杂传承基地，进一步放大淮杂特色文化效应。
整治交通秩序，加强市场管理，规范路标店牌，强化人文宣传，增强视觉效果。对城市“牛皮癣”，相关部门要联合行动，严厉打击涉黄、涉黑、办假证等发布违法信息行为。同时，应在县城道路和小区增设广告栏，利用网络媒体提供信息发布平台。
4 结束语
总之，我们在城市的规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。
参考文献
[1]孙启广，浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J]，中华建设，2009年第8期。
[2]刘伟，浅谈现代城市规划的新思路[J]，中小企业管理与科技(上旬刊)，2009年第1期。
[3]庞春雨，对现行城市规划法规体系的若干思考[J]，学术交流，2008年第8期。
