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我国水利工程概算发展论文
我国水利工程概算发展论文 论文关键词：水利工程；工程概算；
工程造价；
概预算制度 论文摘要：文章论述了水利工程造价的概念及其特点，阐明了水利工程概 预算编制发展过程及回顾，并对今后我国水利工程概算的发展进行了展望，以期 对我国当前的水利工程概算发展有一定的借鉴意义。
一、水利工程造价及特点 水利工程造价是指完成一个水利工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全 过程的全部建设费用，即业主的建设成本。水利工程造价的另一层含义是指水利 工程的价格，其构成包括成本、利润和税金。
因为水利工程建设具有单件性、规模大、周期长等特点，因此水利工程造 价的计价也具有单件性计价、多次性计价和按构成的分部计价等特点。
1．单件性计价，是指水利建设工程不能像一般的工业产品那样由国家或 企业按品种、规格、质量等成批地规定统一的价格，而必须通过特殊的程序，如 编制概算、预算来单独确定每一个项目的造价。
2．多次性计价，是指为了适应水利工程基本建设各阶段管理的需要，在 基本建设程序的不同阶段，多次进行工程造价的确定工作。如可行性研究阶段通 过编制投资估算确定工程造价、初步设计阶段编制设计概算、技术设计阶段编制 修正概算、施工图阶段编制施工图预算、工程招标阶段编制标底和报价、施工阶 段进行工程结算、竣工时编制竣工决算来多次确定工程造价。
3．按水利工程构成的分部组合计价，是指工程造价的确定是按照构成建 设项目的单位工程、单项工程分别确定造价最后汇总而成的，而不能不进行分解 一下子计算出来。
二、水利工程概预算编制发展过程及回顾 我国水利工程概预算的发展过程大致可分四个阶段：
（一）概预算制度的建立时期（1949～1957年） 新中国成立后，我国实行了以公有制为主体的经济体制。在国民经济恢复时期，我国还没有工程概预算制度，基本建设的工程费用实行实报实销的办法。
在上世纪50年代中期，开始建立新的设计机构和着手建立计划体制性质的工程概 预算制度。当时的这种概预算制度，是完全借鉴与前苏联的经验。这项制度的基 本内容是：确定概预算在工程建设中的作用；
规定在不同设计阶段必须编制概算 或预算，以及概算、预算编制的原则、内容、方法；
确定概预算的编制和审批、 修正办法；
确定概预算各种编制依据――概预算定额、费用标准、材料设备预算 价格等制度，及相应的审定、管理权限等。
从1951～1952年，国家先后颁布了《基本建设工作程序暂行办法》和《基 本建设工作暂行办法》，这些办法都明确规定，工程建设概预算文件是设计文件 的重要组成部分，要求设计单位在初步设计和技术设计阶段，分别编制初步设计 概算和技术设计预算。概预算文件经相应机关批准后，即成为基本建设的基本文 件。在这一阶段，根据全国统一集中管理为主的原则，水电部先后颁发了《中水 定额》及《水总定额》，并初步制定了取费标准和重要材料预算价格，初步建立 了计划经济体制下的概预算管理制度。
（二）概预算管理制度的削弱时期（1958～1976年） 1958～1976年是我国现代史上一个特殊的历史阶段。从1958年“大跃进” 开始，经济指导思想出现了“左”的错误政策，不讲经济效益，甚至只算“政治帐”， 不算经济帐，把概预算制度说成是“繁琐哲学”而加以破除。刚刚建立起来的概预 算管理制度被削弱了。设计单位在初步设计和施工设计阶段不再编制工程概预算。
其结果是“设计无概算，施工无预算，竣工无决算”，“投资大敞口，花钱大撒手， 吃大锅饭”之风盛行。
1966年我国爆发了“文化大革命”，直到1976年，全国上下处于动乱之中。
“十年动乱”使国家经济建设遭到严重破坏，概预算制度和定额被当作资本主义复 辟的基础来批判，我国从上到下管理概预算工作的机构和设计单位编制概预算的 专业组织被撤销，概预算专业人员改行，大量的资料流失，我国的概预算管理制 度遭到严重破坏，水利行业也不例外。
（三）概预算管理制度恢复重建时期（1977～1991年） “十年动乱”结束后，我国实行改革开放政策，随着经济体制改革的深入， 投资体制也进行了一系列的改革。从1977年开始，国家基本建设委员会就着手整顿、健全概预算制度，组织 概预算定额编制和修订工作。1978年，国家建设部、国家计委、财政部共同制定 和颁发了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，重申设计要 有概算、施工要有预算、竣工要有决算。指出“三算”的管理工作是基本建设管理 工作的重要组成部分，必须认真整顿和加强，要加强责任制，提高“三算”的编制 质量，以达到合理使用建设资金，降低建设成本、提高投资效益的目的。
1982年国家计委颁发了《关于加强基本建设经济定额、标准、规范等基础 工作的通知》，强调各主管部和各省、自治区、直辖市管理基本建设的综合部门， 应建立、健全基础工作的管理和研究机构，加强概预算工作和编制依据的制定与 管理。当时的水利电力部全面部署了这一工作，于1986年起陆续编制颁发了《水 利水电建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电 建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程设计概 （估）算费用构成及计算标准》，为水利概预算管理制度的恢复、重建和水利工 程造价管理打下了基础。
（四）造价管理制度改革与发展时期(1992年以来) 以1992年邓小平同志南方谈好为标志，我国实行社会主义市场经济。工程 造价管理进入了一个完善发展和改革的新时期，其间进行了一系列的重大改革。
水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。
随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，我国水利工程造价管理也在管理体系、 计价方法、计价依据及管理手段等方面做了许多改革，使沿用多年的概预算定额 从指令性转变成指导性，根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价， 在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制，以节约投资，降低造价。特别是1996 年后，我国引入工程造价咨询中介服务，建立了造价工程师执业资格和工程造价 咨询单位资质管理制度。1999年水利行业组织了全国统一的水利造价工程师资格 考试，实现水利工程造价工程师资格注册管理。1999年，水利部颁发《水利工程 造价管理暂行规定》，标志着我国水利工程造价管理步入规范化、法制化轨道。
为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续 利用，保证经济社会的可持续发展，2002年9月3日，国务院体改办出台了水利工 程管理体制改革实施意见，提出水利工程管理改革的目标、原则和主要内容。
三、研究展望 在经济全球化和我国加入WTO的今天，我国水利工程造价管理体制改革将根据WTO的基本原则及国际社会工程造价管理的惯例，建立新的水利工程造 价管理体系，实现在政府的宏观指导下，通过市场竞争形成工程造价，以期达到 与国际接轨。但是，目前我国水利工程建设市场工程竞争的环境尚待进一步完善， 还有许多深层次的问题有待解决。因此，从现在起，直到完全与国际接轨还需要 一个较长的过渡时期。在这个过渡时期内，要实行“调放结合，循序渐进”的方针， 采取多种措施加快与国际接轨的步伐，创造条件，加快新旧体制的转换，缩短过 渡期，使水利工程造价管理的概念、方法和手段尽快融入世界经济。
