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林业有害生物防治社会化服务分析
林业有害生物防治社会化服务分析 【摘要】林业有害生物防治对人们的生存环境会产生直接影响。在林业有害生 物防治工作开展过程中，因为受到多方面因素影响，具体进行中会面临一定的困 难，本文主要针对社会和政府职责内容进行分析，希望对相关工作人员的工作， 以及促进行业的发展都能有所帮助。【关键词】林业；
有害生物防治；
政府职责 近几年，随着人们环保意识的不断提升，人们加强了对环境的保护与绿化， 我国森林面积不断扩大，这在改善环境的同时也为有害生物的繁衍提供了场所。
同时，由于气候环境的不断恶化，对生态环境造成了较为严重的破坏，许多有害 生物不断爆发，从而对林业和生态环境造成了破坏，因此，林业有害生物的防治 需要加强相应的分析与探讨。
1林业有害生物防治社会服务 林业有害生物防治社会服务，可以定义为社会组织的共同努力，加强防治 公共服务体系构建，提供社会防治服务，实现林业生物灾害的有效预防，达到保 护森林资源的最终目的。林业有害生物防治社会服务具有明显的特点，主要体现 在以下几个方面：（1）社会性，林业有害生物防治社会服务是典型的社会公益 事业，其意义不单体现在对林业生物灾害的预防上，而且可以实现对国土生态和 森林资源安全的防护，是保护人们生活条件的基础[1]。（2）环保性，提供服务 的目的是保护国土和森林资源生态安全，因此在具体防治过程中，要遵循森林保 护知识和理论，要依据森林的实际情况，尽量选择友好型技术措施，确保防治工 作的顺利开展。（3）低成本，林业有害生物防治工作的开展以预防为主，在具 体操作中，投资小，但是从实际情况来看，在生态、社会、经济上都取得了不错 的收益，取得了良好的效果。（4）政府主导，社会服务由政府承担主要责任， 主要表现为政府统一领导、组织、干预，同时还要承担防治工作开展过程中的财 政支出。
2林业有害生物防治社会服务的政府职责 林业有害生物防治是一项专业、复杂的工作，政府在该过程中的作用巨大， 主要体现在下几个方面：（1）工作的开展的由政府直接领导，并且要通过其对 工作的开展进行统一组织与协调。（2）将工作纳入到社会发展中的一项重要内容，并且要依据实际情况，进行针对性的部署工作，并且综合考虑发展规律[2]。
（3）林业防治工作开展重点服务支出全部纳入政府财政预算，并且随着经济的 不断发展，政府还应当依据相关政策和法规，构建相应的机制进行监督，从而确 保防治工作的顺利开展。（4）加强相关基础设施建设，同时加强对相关人才的 培训与教育，为林业防治工作的开展提供支持，促进该行业的健康发展。通过上 文分析可以发现，在林业有害生物防治工作开展过程中，政府应当依据实际情况 对自身的职能进行适当转变，一方面要加快社会化防治服务的发展脚步，将可以 依靠民间和市场力量解决的基础指导，灾害处治等多项内容都推向市场和社会， 通过防治专业队、防治公司、防织协会等完成相应的防治工作；
另一方面需要通 过合理的途径，加强和改善森林和政府部门对林业有害生物防治工作开展的管理、 监测预警、防治管理等多项工作，从而为相关竞业者的合法权益提供保障[3]。
从目前我国林业有害生物防治的具体情况来看，国家应当对行政事业单位进行合 理改革，同时各地政府要森林病虫防治队伍构建，落实工作经费和人员编制问题， 从而彻底解决相关工作人员的工资问题。
3促进林业有害生物防治社会服务快速发展的合理对策 3.1明确发展途径，适当打开市场 依据“政策鼓励、市场运作”原则进行，通过加强政府领导、规范管理、完 善制度等各项合理的措施，使更多的社会力量参与到林业有害生物防治工作中， 将防治公司作为骨干、将防治专业对作为整个工作开展的基础，同时采取经营性 与公益性相结合的方式，构建规范的社会化服务组织体系，通过对该体系的合理 应用，实现对林业有害生物防治各项工作的正常开展，提供全方位，多层次的社 会服务，使林业的防治水平能够得到进一步提升[4]。此外，相应的主管部门， 应当在实际情况的基础下，将原本可以通过市场完成的事物交给社会服务组织， 由其完成，通过该方式，对组织的发展进行引导，使服务组织逐渐向“综合配套， 快捷高效”服务方向发展，服务组织在日常过程中，为了提升服务质量，不断扩 大服务的规模，应当在提供服务的过程中，不断发展订单服务、合同服务等多种， 不同类型的服务模式，构建稳定的服务关系，从而实现对林业有害生物的合理防 治。构建服务关系的流程如图1所示。
3.2规范市场，制定相应的管理制度 林业有害生物防治工作开展过程中，主管部门要依据“民管、民办、民收 益”等基础原则，吸收多种不同形式的个人和经济组织，从而使防治专业公司、专业户等不同形式都接入到防治领域中。通过相关工作人员和部门，对服务工作 的开展予以指导，组织构建完善的管理和规则制度，从而实现风险共担，并且实 现对专业公司的各项服务情况进行科学合理监督，避免各种不良行为和违规行为 的发生。
3.3加强政策扶持，做好服务指导 在开展林业有害防治工作中，为了确保工作的顺利开展，应当通过各种不 同途径，争取各级财政在服务组织上的资金投入，对制度完善，具有一定经济能 力基础，运作规范的服务组织予以重点扶持，使其变得更加完善，处于行业的领 先行列，在林业有害生物防治过程中能够起到一定的带头作用。不断鼓励服务组 织对国家农机购置的补贴政策进行应用，在资金允许的情况下，应当对作业中使 用的各项设备进行科学升级与更换。同归对政策性森林保险的合理应用，使专业 化防治没有隐患。此外，在工作开展过程中，应当不断争取税务、金融、工商等 多个部门的支持，在减免税收、金融信贷、工商等级等多个方面进行合理的沟通 与协调，从而为社会化服务组织的构建创造一个良好外部环境，提高服务质量。
政府主管部门应当对有志于参加林业的工作人员、组织加以鼓励，并且要不断加 强对服务组织工作人员的合理培训，在具体培训工作中，要从管理、技术、经营 等多个方面入手，全面提高负责人员的综合能力，培养复合型人才。加强对相关 技术人员的合理培训，不断推进“森林病虫害防治员”职工的检定工作，确保所有 的工作人员的专业能力都能够达到标准要求，从而使整个行业的服务能力和业务 素质都能够得到提升。
3.4提升组织影响力，加大宣传力度 林业有害生物防治过程中，相关部门应当积极对相关的图片和资料进行宣 传，依据具体情况，开展防治技术咨询，并且应当定期组织防治指导以及相应的 现场诊断作业，通过该方式，一方面能够提高农主的在林业生物病害方面的知识， 另一方面也能够提高农业主在社会服务上的主动性与热情。主管部门应当构建防 治服务示范区，并且应当对广播、电视、网络等媒体进行合理应用，对防治社会 服务的作用进行合理宣传，使防治在社会上的影响力能够得到进一步提升，最终 打造出一批有规模、有影响的社会服务品牌。
4结束语 林业有害生物防治工作的开展，需要政府资金的投入。在整个工作的开展过程中，政府要占据主导地位，只有政府充分意识到林业有害生物防治的重要性， 才能保证防治公共体系的健康运转，保证林业的发展。
作者:蔡学帮 单位:贵州省松桃苗族自治县林业局
