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对我国土地财政的认识论文
对我国土地财政的认识论文 对我国土地财政的认识 “土地财政”作为中国社会特殊时期的一种特殊现象，目前学术界对其 尚无严格的定义。综合各学者的看法，“土地财政”主要是指地方政府依靠土地运 作取得的财政收入，主要为土地出售收益、土地带来的相关税费和非税收入。一、我国土地财政现状及原因 (一)土地财政现状 据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接 收入及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入 占政府预算外收入的60%以上。目前来说，地方政府财政高度依赖土地财政，土 地财政对地方政府的财力需求提供了大大的支持。
(二)土地财政形成原因 土地财政形成的原因是多方面因素促成的。本文列举了几个比较重要 的原因。首先，1994年分税制改革以来，地方政府的财权与事权不匹配，导致地 方政府缺乏稳定充足的收入，所以地方政府会想方设法增加自己的财政收入。这 是土地财政日益增强的一个重要原因。其次，香港的土地批租制的运用，使地方 政府认识到土地的重要性及利用土地获取收入的一个重要途径。最后，府对城市 土地拥有完全的所有权，在农村集体土地的征用中占强势地位，最终形成了政府 对土地产权的垄断地位。因此，政府拥有大量的土地资源，可以对这些土地进行 整合后处理，获取可观的收入。
“土地财政”的发展给地方政府带来了大量的资金收入，促进经济的快 速发展，但同时也带来很多负面效应。关于“土地财政”，我们可以借鉴香港和美 国的发展，根据自身情况，充分利用“土地财政”，使其真正成为政府发展经济和 实现政策目标的工具，而不仅仅是生财之道。
二、香港的土地批租制 由于香港土地为政府所有、土地稀缺及低税率等情况，香港实行了土 地批租制度。这种制度限制了土地所有权的转让，政府出让的只是土地使用权，承租人只能在租期内享有土地的使用权。出售公共土地使用权以获取财政收入很 好地解决了香港政府财政收入不足这一困难，并且土地批租带给香港更好的发展。
这一制度对于香港来说是成功的，所以被长期使用。香港土地批租特点是其批租 方式和出让金的收取。
(一)土地批租方式 香港土地批租主要采用公开拍卖、招标、协议三种方式。公开拍卖主 要用作一般用途的土地。投标主要是针对于那些有特定用途的土地。协议主要是 用于非盈利的公共事业，如学校，可以通过私下协商的方式获得优惠的批租。2003 年后，由于土地拍卖市况不佳，香港政府推出了“勾地’制度。在“勾地”制度下， 香港地政总署定期列出公开的土地储备表，有意购买土地的人都可以向地政总署 提出申请“勾地”申请，并报出底价。如果勾地申请的地价达到市价的80%，政府 就会将该地块勾出并按规定组织拍卖，由价高者得。“勾地”制度有效解决了市况 不佳的情形。
(二)土地出让金收取 香港原来是采用土地出让金一次收款方式，后来认识到此种方式的不 足，实行了批租制和年租制的混合体制。拍卖时，征收地价。土地出让期内，对 土地按年收取年租金。这种方式对土地收益在政府间分配更合理，政府也不会失 去土地增值的收益，承租者也能够减小其负担。
三、美国土地财政的发展 美国的土地财政收入主要包括3种：一是将土地作为资产进行出售所 获得的土地收益;二是与土地有关的税收收入;三是与土地有关的非税收入。美国 的“土地财政”发展300多年了，从最初的靠卖地获得收入到现在以财产税为主要 收入，美国“土地财政”发展历程可大致分为4个阶段。
从内战前的1976―1861年，美国的“土地财政”收入主要是以国有土地 出售收入为主。内战前，美国政府收入不足以满足其财力需求，为迅速增加财政 收入，所以通过出售国有土地这种快捷的方式获得土地出售的收益。
从内战开始至1900年，财产税开始在各州普遍征收。1862年，林肯颁 布新的《宅地法》，使美国土地公平的私有化成为可能。同一时期，美国的工业 化的发展使得地方经济获得了较快的发展。此阶段的发展，是公有土地变少，州及以下政府的财产税有所增加，由此财产税开始在各州、郡和地方政府普遍征收。
1900―1942年，土地财政收入开始向地方政府转移。20世纪初，各州 开始设立并征收新税。逐渐地财产税占州总收入的比例不断下降，而地方政府财 产税占总收入的比重一直维持在较高水平。由此，土地财政收入由州向地方政府 转移。
从1942年至今，地方政府土地财政收入主要以财产税为主。在这一阶 段，美国的土地财政收入主要包括：财产税、遗产税遗产和赠与税和与土地有关 的非税收入。其中，财产税在土地财政收入中占主要地位，且其收入也是不断增 加的。
四、对我国土地财政的认识 (一)对我国土地财政的看法 土地作为有限资源，通过出售获利快且方便，成为了地方政府财政收 入的重要依赖。土地财政的发展有利有弊，很多人注重土地财政的弊端，认为土 地财政恶化收入分配，拉高住房价格，滋生腐败现象;且土地资源是有限的，地 方政府过度依赖靠土地获取的收益，这种收益不稳定，当土地出售完时，政府就 失去了获取财政收入的资源。这种想法在某些方面有正确之处，但是我们要明确 土地财政的作用。政府通过土地获取的财政收入绝大部分都要用于基础设施及保 障性住房等方面的支出。
政府通过国家土地资源的出让获得收益，取之于民用之于民。由于土 地财政，中国城市建设突飞猛进，城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高， 带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。其正面效应 是不容否定。从这方面说，土地财政是有很大利处的。只不过在发展过程中暂时 会伴随着一些不好的现象，并且加上土地财政的不成熟、制度规定和监督等方面 不够完善，导致一些弊端发生，这些是可以通过有效措施改善的。
(二)美国土地财政的启示 美国的土地财政发展历史向我们展示了土地财政由靠土地出售获得 收入的方式最终发展为以财产税为主的土地财政形式。这样的发展与美国土地所 有制发展情况、经济发展情况、法律制度和土地本身性质等有关。美国的土地财 政发展给我们以启示：以土地出售获得收入为开始具有阶段性和必然性，但这种方式只是暂时的，最终会形成更具规范和确定性的税收形式。当然，这是一种可 能性非常大的发展过程，也不排除其他的发展形式，毕竟未来是不可预知的。
(三)香港土地批租制的启示 香港土地批租制的产生原因及背景与我国大陆不相同，但是香港土地 批租制发展过程中的成功举措和遇到的问题可以给我们以启示。香港政府关于土 地使用权的租期的规定，我们可以参考，租期不能太长也不能太短。一方面，避 免租期过长导致政府无法与承租人一同分享土地升值的收益;另一方面，避免租 期过短，激发承租人的不满。香港的“勾地”制度可以避免土地的无序供应，减小 土地供应与市场需求的摩擦，这一制度值得我国大陆学习。
目前，我国大陆地区是对土地出租一次性收款，尽管会暂时增加地方 政府的财政收入，但也带来诸多弊端。一次性收取土地出让金，是把未来政府应 该获得的收入全部用于当期，导致长期财政收入的不稳定;此外，政府很难享受 到地价的增值收益。香港政府将土地出让金收取采用混合年租制。土地承租人除 了要交纳一笔地价外，由批出日期起，每年还需缴付年租，使政府在未来土地增 值中获得应得的收益。我国大陆目前土地出让金收取方式的弊端与香港有很多相 似之处，所以可以借鉴香港的混合年租制，对土地出让时收取地租和租金两部分 费用，解决一次性收款的弊端。
五、结语 目前，很多人对土地财政存在异议，认为其中隐藏着巨大风险和弊端。
这个不可否认，但是一项新事物的发展不可能是一帆风顺的。土地财政在发展过 程中，利与弊是共存的，而其中一些弊不是土地财政本身带来的，而是制度问题 产生的，这些弊端不能完全归咎于土地财政。此外，土地财政在很多方面发展不 够成熟。随着我们对土地财政的认识加深和我国经济的发展，土地财政会朝着好 的方向改善，变得更稳定和制度化。目前，我们应该努力解决土地财政产生的问 题，使土地财政真正成为政府实现政策目标的工具，更好地适应当代经济的发展。
