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“互联网+”时代继续教育创新探讨
“互联网+”时代继续教育创新探讨 摘要:“互联网+”时代教育技术发展给传统的继续教育发展模式带来挑战和机遇。《教育部2016年工作要点》明确提出创新继续教育体制机制，提高教育质量，对 于进一步深化继续教育改革，具有重要的现实意义。新的历史时期要借助于互联 网平台创新我国继续教育体制机制，就必须贯彻依法治教理念，立足于我国老龄 化社会发展趋势，结合我国城乡一体化进程，拓展开放大学功能，推动灵活学习， 完善社区教育，重视培训创新，实现全民教育和终身教育。
关键词:“互联网+”;继续教育;体制机制;问题探讨 继续教育发展是我国教育事业和人才培养的重要组成部分，也是提升全民 素质和国家综合国力的重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 －2020年)》提出要大力发展现代远程继续教育，办好开放大学，这是继续教育 积极应对“互联网+”时代挑战的必然选择。《教育部2016年工作要点》进一步提 出坚持协调发展，不断优化教育结构，创新继续教育体制机制，将提高继续教育 质量作为重要的战略发展主题，为我国继续教育发展指明方向。2016年是我国“十 三五”开局之年，也是“教育质量年”，加强依法治教，完善继续教育管理体制建 设;推动灵活学习，指导开放大学办学体制建设;完善社区教育，推动居民社会评 价机制建设;重视培训创新，推动农民继续教育机制建设，是“互联网+”时代创新 继续教育体制机制的重要路径。
一、创新继续教育体制机制的内涵剖析和价值功能阐释 (一)继续教育体制机制的内涵剖析 体制是制度的外在表现形式，教育是教育机构和教育规范的结合体，强调 在教育事业发展过程中教育行政权力配置的中心地位;机制是系统的内在表现方 式，强调的是系统内部组成部分之间的关系及其运行方式［1］。具体到继续教 育体制机制而言，继续教育体制是指国家和政府基于促进国内继续教育事业发展 的目的而确定的教育管理制度和教育机构设置，如继续教育管理体制、继续教育 办学体制等;继续教育机制是指继续教育系统内外主体的相互关系和作用方式， 如继续教育教学社会评价机制、新农村建设与农民继续教育机制等。教育体制机 制创新是“互联网+”时代我国继续教育发展过程中必然面临的重大问题。如何借 鉴国内外有关教育体制机制建设经验，借助“互联网+”发展机遇，利用科技发展 带来的丰富教育资源，创新发展适应我国国情的继续教育健康持续长期稳定发展的体制机制，培养优秀人才、促进经济发展、提高个体素质、实现社会和谐，是 当前我国社会经济发展和继续教育长期稳定持续发展的重要课题之一。
(二)创新继续教育体制机制的价值功能阐释 与全日制普通高等教育人才培养体制机制不同，继续教育是面向学校教育 之后所有社会成员的教育活动，在不同的社会历史时期和教育发展阶段，基于社 会经济发展水平和人才整体素质的差异，各国继续教育侧重的对象和重点各不相 同，方式方法手段也不同。在我国全面建设小康社会、城乡一体化的特定历史阶 段，创新继续教育体制的重心在于加强依法治教的继续教育管理体制和创新开放 教育办学体制，强调权力配置和规范管理的法治轨道，现阶段的重心在于构建完 善的继续教育法治保障体系;创新继续教育机制的中心在于继续教育实施效果的 监督与评价、价值与功能检验，强调继续教育投入与产出、效果与改进的价值功 能，现阶段的重心在于实行管办评分离的社会评价机制［2］。无论是继续教育 体制创新还是机制完善，都是为了办好人民满意的教育，坚持以人为本，促进人 的全面发展。政府管教育、学校办教育、社会评教育是有机联系的整体，三者互 相作用，共同推进我国继续教育事业的长期持续健康稳定发展。
二、“互联网+”时代我国继续教育创新发展变革的背景 (一)“互联网+”时代我国继续教育创新发展变革迎来的机遇 “互联网+”时代到来，把终身学习的理念传播到新世界。继续教育是终身 学习体系的重要组成部分。运用现代信息技术，搭建以卫星、电视和互联网等为 载体的全民终身学习公共服务平台，对于我国目前教育资源相对匮乏的国情而言， 这是继续教育发展的重大机遇。随着网络进入千家万户的是信息爆炸式渗透， QQ、微信已经渗透进普通农民的日常生活，知识的传递超过以往任何一个时代。
互联网学习平台的出现带来教育信息化，以开放、共享、交互、协作为基本特征， 对于建立和完善覆盖广大城乡的终身教育网络，突破传统学习的时空限制，加速 知识的传递，拓展学习的内涵。创新继续教育发展变革，必将为各级各类学习者 提供适用的学习资源和便捷、多样的学习支持服务［3］，丰富我国学习型社会 建设的内涵，推进国民终身教育的理念的传播和渗透，为我国国民经济发展和社 会进步提供智力支持和人才保障。
(二)“互联网+”时代我国继续教育创新发展变革面临的挑战在互联网技术全面融入继续教育领域带来巨大发展机遇的同时，与之相伴 的是普通我国高等教育持续扩招、高校本科生就业困境重重、城乡一体化进程不 断推进、农村劳动力人口大量减少等诸多社会现象。就业压力带来沉重的生存危 机，日常工作和加班占用劳动者的绝大多数时间，使得普通社会个体通过系统的 继续教育方式获取新知识、提升自身能力的机会受到很大限制。常见的继续教育 模式仍然以高校继续教育学院的函授、业余等学历教育为主，教育质量和教育效 果每况愈下。由于继续教育的管理体制、运行机制落后、继续教育法律法规不健 全，高校层面和社会层面继续教育机制创新缺失［4］，基于社会传统学历教育 的影响，我国当前的继续教育仍侧重学历继续教育，以拿到学历证书作为教育的 评价标准，忽视非学历继续教育，功利主义倾向明显，非学历继续教育发展缓慢、 甚至停滞不前;重视城镇社区继续教育，忽视农村新农民教育培训，广大农村地 区新型农民继续教育的县级地方教育财政投入主动性问题并没有得到彻底解决 ［5］，严重阻碍广大农村地方的继续教育推进与创新。
三、“互联网+”时代继续教育体制机制存在的主要问题 (一)管理体制不完善制约传统继续教育的持续发展 自1999年开始的高校扩招对传统教育的生源和就业带来巨大的冲击，普通 高校的成人脱产学生大幅减少，借助于互联网技术的网络函授等新的继续教育形 式大量涌现，而在新的“互联网+”平台上如何完善继续教育机制创新和体制改革， 是一项全新的系统创新工程。互联网缩短知识和技能传播的时空距离，使得不同 职业、不同社会阶层的社会个体能够通过更加便捷的渠道获取知识成为可能。“互 联网+”削弱传统的继续教育管理部门的权力支配地位，学习者有更多的主动性和 选择性。但是很显然，现代继续教育并非是杂乱无序的个人自我学习，具体应该 采取何种继续教育管理体制，如何借助互联网络平台开展系统、有效的继续教育， 如果对继续教育活动进行有效的管理，学习者和管理者之间通过何种纽带形成固 定的学习关系，已经成为继续教育管理体制亟待解决的现实问题。
(二)办学体制的忽视削弱老龄社会政策的贯彻落实 办学对象中的主体遗漏和缺失是办学体制不健全的重要表现。老龄人口的 继续教育办学体制是我国现代继续教育管理体制的重要组成部分。随着我国老龄 化社会的来临，对于老年人群体如何推进继续教育，已经迫在眉睫。毋庸讳言的 是，目前城镇老龄人口的继续教育管理明显走在农村老龄人口的前面，老年大学 的办学形式也借助于互联网平台更加丰富多彩、各具特色。相比较而言，通信网络技术的发展在农村地区更多地体现为手机的普及，然而基于“互联网+”的其他 继续教育功能却依旧停滞不前。面对日益加重的老龄化社会问题，国家出台各项 老龄社会政策方针，很显然，必须依托于接受过继续教育、具备一定知识理解能 力的社会个体方能更好地落到实处。现实情况是，广大农村的留守老人基本社会 保障都缺失，近年来不断曝光的农村留守老人自杀问题已经给社会敲响警钟，更 何谈面向农村老人的继续教育。
(三)评价机制的不足影响居民市民化的转变进程 如何客观真实地反映继续教育推进的实际效果，是继续教育评价机制的核 心和关键，是对继续教育功能实现与否的衡量标准。目前，全民终身教育理念已 经伴随着城乡一体进程的推进在城镇社区广泛地渗透，城镇社区的继续教育培训 已经步入一个新的阶段。社区教育作为终身教育体制的重要组成部分和学习型城 市与和谐社会建设的重要抓手，互联网及现代教育技术的应用，丰富城市社区居 民的业余生活和知识储备，形式多样化，且内容涉及面较广。但是继续教育的实 际效用不是仅从表面的活动数量来衡量的，从教育效益理论的角度来评述继续教 育的产出，就要构建系统的继续教育评价机制，而其中的核心和关键在于教育成 果必须符合社会需要，现有的继续教育活动是否有效地推动城乡一体化进程，是 否有效地推动城镇居民市民化的进程，是否有效地提升整体公民的社会公德和基 本素质。仅仅流于形式的花哨活动，应付各级检查的样板工程，只是虚幻表象， 对社会的发展没有任何实际价值。(四)发展机制的缺失阻碍新型农民群体的成长 可能进入21世纪以来，随着义务教育的普及和新旧农民工的自然更替，传统的以 清除文盲为主要目标的农村教育显然已经不能满足社会主义新农村的建设发展 需求。在城乡一体化进程中，大量的青壮年农民离开农村外出打工，农村职业教 育和新型农民培训停滞不前，没有为新农村发展和农民增收起到应有的促进作用。
在“互联网+”时代，尽管手机和网络已经在城乡普及，为青壮年农民接触新闻资 讯提供方便快捷的途径，但是却没有真正地应用于农业技术推广和新型农业人才 的培育，究竟应该如何推进继续教育发展机制，加快新型农民培训，切实促进农 民增收，仍是未解困局。面向社会主义新农村的继续教育发展机制停滞不前，农 村继续教育系统内外各实体之间互相遏制，在农村大量青壮年劳动力流向城市、 农业从业人口日益贫乏的现实语境下，缺乏针对农民的继续教育平台和资源，制 约阻碍新型农民群体的成长。
四、“互联网+”时代创新继续教育体制机制的主要路径 (一)加强依法治教，完善继续教育管理体制建设当前，我国高校继续教育体制与机制改革的总体指导思想是“依法治教， 管办评分离”［6］。加强依法治教，具体到继续教育管理体制，即必须形成完备 的继续教育法律规范体系、高效的继续教育法治实施体系、严密的继续教育法治 监督体系、有力的继续教育法治保障体系。系统完善的继续教育管理体制，是继 续教育发展的根本保证。加强依法治教，推进继续教育基本制度建设，既是创新 和完善继续教育管理体制的必然选择，也是我国继续教育长期持续稳定发展的可 靠保障。加强依法治教，必须以十八届四中全会精神为指导，提高继续教育依法 治教意识，转变继续教育管理理念，按照“十三五”规划的统筹规划，构建“互联 网+”时代下的继续教育法律法规体系，提升继续教育行政管理部门依法行政能力 和创新管理路径，通过法律的手段推动继续教育体制创新。新阶段创新继续教育 管理体制建设加强依法治教，就必须进一步推进继续教育基本制度建设，通过立 法规定继续教育的具体表现和实施形式，构建以继续教育权力配置为中心，以继 续教育结构、功能、运行为主体的继续教育体制，形成适应时代发展的继续教育 法律规范体系，出台推动普通高校继续教育改革发展的政策文件，进一步规范学 历继续教育专业设置管理办法和非学历继续教育管理措施，双管齐下，形成基于 “互联网+”时代的多元化的继续教育法治实现路径。
(二)推动灵活学习，指导开放大学办学体制建设 继续教育办学机制和教学模式是继续教育的存在方式。高校是我国继续教 育的重要主体，而开放大学则是推动社会继续教育培训工作的最重要实施者和操 作载体。依托“互联网+”时代的网络平台，大力发展现代远程教育，建设以卫星、 电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。创新继续教育体制 建设必须推进开放大学办学体制创新与改革，立足日益严峻老龄社会的国情，发 挥网络平台的技术优势，建立适应成人的灵活的学习制度。根据《教育部2016 年工作要点》，目前应尽快发布并实施《老年教育发展规划(2016－2020年)》， 为“互联网+”语境下的继续教育发展树立目标，明确方向，提供思路，指引发展， 最终建成建立开放型、交融型和联合式的继续教育网络。新的继续教育发展规划 必须体现“互联网+”的时代精神，更加体现教育公平，更加倾向灵活互动，更加 强调资源开放，更加注重质量提升，更加关注转型发展。现阶段，创新开放大学 继续教育办学模式，推进开展学分银行试点工作，是发挥互联网优势的重要举措。
各地区要适应人口流动变化时代特点，推动灵活学习，增加非学历继续教育内容， 制定出台指导学分互认和转换制度建设的框架性文件，开展学习成果积累和转换 试点，全面打造互联网时代的老年学习平台，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设，构建灵活开放的终身教育体系。
(三)完善社区教育，推动居民社会评价机制建设 社区继续教育是我国继续教育的重要组成部分。伴随城乡一体化进程的推 进，物质基础不断积累，社会公共服务产品日趋丰富，城镇社区已经具备相对较 为完善的社区教育平台和场所，精神产品的提供成为社区职能部门的重要工作内 容。互联网技术推进社区居民继续教育更加快速地发展，部分地方社区建立社会 建设、社区管理、社区教育“三社”互动的发展机制［7］，创造有利条件，为继 续教育学习内容、学习方式、学习进度、学习辅导、学习公平、学习评价等均提 供充分、便捷的平台。现阶段，创新和完善社区继续教育体制，必须推动社区居 民继续教育评价机制建设。首先，社区应及时出台适应本地区继续教育发展的指 导性意见，统领社区范围内的长期继续教育工作，确立社区继续教育评价机制的 前提。慕课、微课课程的出现，为社区居民自主学习提供丰富的资源。如果街道 社区结合本地区的社会经济发展实际，及时出台相应的社区继续教育指导性规范， 必将推动社区继续教育有序、有效地发展，并服务于社区经济发展和社会进步。
其次，借助网络平台，开展学习型城市建设测评工作，指导社区继续教育的发展 方向。有了明确的发展目标并开展相应的活动，必须通过考核评价机制予以衡量 评判，构建符合市情特点的社区教育评价考核机制，据此不断完善进步，改革创 新。最后，通过持续宣传活动，利用QQ、微信、微博等方式，进行投票，选取 典型案例，公开透明，树立榜样，丰富社区继续教育活动的居民社会评价机制， 引领社区居民开展全民终身学习活动周，将城镇社区继续教育落到实处。
(四)重视培训创新，推动农民继续教育机制 建设“互联网+教育”既是教育本身变革的需要，也是社会经济发展的需要 ［8］。深化继续教育办学体制改革，就必须推进城乡教育统筹发展，推动农民 继续教育机制建设。三农问题一直是我国社会发展的核心问题，而农民增收则是 三农问题的核心和关键。劳动能力的提高和教育教学质量体现在受教育者社会活 动能力的增长程度上，尤其体现在受教育者实践能力、创新能力、创业精神、敬 业精神的形成上［9］。农民继续教育发展机制是推动社会主义新农村建设、促 进新型农民成长、提高农民增收的重要路径。要依托职业教育资源，做好新型职 业农民培养培训工作。创新农民继续教育发展机制包括农民创业技能教育机制、 农业技术实施应用配套机制、农民教育培训实践效果监督机制、农民教育培训继 续教育协同创新机制等。首先，应打造专门面向农民的创业技能平台，因地制宜， 结合当地农业发展的实际，推送有针对性的农业技术课程，为农民提供便捷的学习方式，制订有效的教育培训计划，组织当地农民进行学习;其次，要借助网络 技术平台，及时对农民技术实施与创业过程中的各类问题进行辅导解答，强化继 续教育知识技能的有效运用和实际效能，为农民增收提供现实的技术支持;再次， 教育主管部门在教育培训实施推广的过程中，及时进行数据搜集整理，综合统计， 持续跟踪调研，检验教育培训对农民增收创新能力的实际价值;最后，加强地区 部门之间的协同合作，进一步拓展高校继续教育模式，搭建农民继续教育系统内 外各实体之间互动平台，制定适合地方经济发展的农民继续教育培训内容，加强 智力支持、资金保证、技术援助、共建协作，并以此为基础进一步推动当地农民 继续教育机制创新。
作者:周德军 单位:江苏大学
