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张唏宁
（天津港港务设施管理中心 300461）
【摘要】全过程管理应用与工程造价审计领域具有可行性与必要性，针对当前工程造价审计中存在的问题，可以从健全管理体系、提升人才素质、创新审计方法等方面加以完善。
【关键词】全过程管理；工程造价审计；应用
伴随着大规模的固定资产投资，我国工程建设行业迈入了发展的高潮，与此相对应的是，工程造价咨询行业迅速发展，2012 年，全国纳入统计范畴的工程造价咨询企业达到6542 家，营业收入达到902.85 亿元，行业已经发展到一定的水平。在此背景下，必须强化工程造价审计的管理工作，推行全过程管理等管理理念，才能使工程造价审计迈上新的台阶。
一、工程造价审计领域中应用全过程管理具有可行性
全过程管理是根据工程造价审计工作的基本内容，针对每一个流程确定管理的重点、途径与保障措施。随着工程造价审计领域管理创新探索的不断深入，全过程管理应用的可行性与必要性大为增加。
1、技术上具有可行性
首先，从管理手段来看，部分地方已经出台了全过程管理实施的基本模式，如《北京市建设项目全过程造价管理操作指南》等，并设计出造价管理中联席会议、工作联系单、各类审计意见表等文件，从而使得全过程造价审计在技术上具有了现实的可操作性。其次，从辅助手段来看，工程造价软件的推广与应用使得审计工作具有标准化的发展趋势，从而工程造价人员可以便捷的从各个系统中获取所需要的数据。而互联网、物联网技术的发展，又为异地审计等工作提供了可行，这都为全过程造价审计提供了有效的支持。
2、造价审计的业务特性表明全过程审计具有可行性
由于工程造价具有复杂性，可以划分为多个阶段，且每一个阶段都有庞大的业务量，从而为推行全过程管理提供了可行性。实际上，2011 年，全过程工程造价咨询业务收入达到69.69 亿元，而项目建设前期、建设中和建设后期咨询业务收入分别达到29.41、59.21、136.53 亿元。可见无论是哪一个阶段都有庞大的业务市场，工程造价审计部门只需要具有相应的审计能力就能够达到审计的目标。
二、全过程管理在工程造价审计中应用的基本流程
在工程造价审计中推行全过程管理，可以从工程建设前期、工程施工、工程竣工结算三个阶段来考察，只需要把握住这三个阶段的审计重点，则能够很好的将全过程审计得到落实。
1、工程建设前期造价审计
工程建设前期造价审计主要分为3 个部分，首先，工程概算审计，建设项目一般都要经历前期论证，并通过工程概算测算工程总体造价，这一过程中，要对工程概算总额、工程建设所涉及的文件、手续等进行审计，分析工程概算是否符合实际，是否与设计图纸相一致。其次，工程量清单审计，这种审计除对工程量清单是否与设计图纸相一致外，还需要对投标单位的工程量清单进行审计，分析投标文件是否对工程量清单中的内容进行了修改，投标报价是否存在错误、工程量清单报价中是否存在异常情况，如某一项价格过低或者过高，如存在这一问题，是否有合理的依据等。再次，合同文件的审核，主要包括对隐蔽性工程量计算约定等工程量计算方法的审核，以及工程价款、价格调整条款等的审核。
2、施工过程中造价审计
首先，设计变更和现场签证的审计，这这一过程中的审计主要是分析变更要求或者签证是否符合招投标文件、合同文本等的规定，若对于变更部分的内容已经形成了确定性的处理方法，则应该严格按照相应的方法进行处置。特别是，如果属于重大的设计变更，则应该组织对变更后工程造价进行审计。其次，施工过程中漏项审计，主要是针对施工过程中的工程量与招标过程中所发布的工程量不相一致时，审计是否是在合同约定的幅度范围内，若不是，则可以按照相应的程序进行确认。
3、竣工结算阶段造价审计
首先，要根据竣工结算图纸、施工图等对工程量等进行计算，分析是否存在错算、漏算、重复算等方面的问题，保障工程量的准确性。其次，要对材料数量、单价等进行审计，要对材料品牌、官方公布的价格信息等进行审核，分析工程造价套算是否准确。再次，要对未施工项目等进行审计，要通过对比施工图与施工实际情况，审计是否存在未按照要求施工的问题。
三、推动全过程管理在工程造价审计中应用的对策建议
总体来看，目前全过程工程造价咨询业务总量规模还不大，还有较大的发展空间，但未来发展还面临不少的制约，可以从健全管理体系、提升人才素质、创新审计方法等方面加以完善。
1、健全管理体系
首先，要建立完善的管理制度，一方面，要完善各种审计文件，规范审计的流程，审计报告的基本内容，审计的要点等内容，避免审计过程中由于审计人员自身的理解导致审计内容不全等问题，另一方面，要完善各种管理制度，包括外派审计人员跟踪审计管理制度，审计质量管理制度等，通过这种制度规范审计过程，提高审计质量。其次，要健全全过程审计组织管理机构与组织形式，要进一步明确全过程审计机构的职权，明确如何协调建设方、施工方与审计方的关系，明确各自争议处理的流程和方式，为全过程审计活动的开展提供便利。
2、提升人才素质
首先，要加强对工程造价人员专业素质培养，提升工程造价审计人员分析图纸，利用工程造价软件等专业技能，帮助工程造价审计人员积累现场施工方面的经验、审计经验，提升利用以往审计经验发现工程预算、结算书问题的能力。其次，要加强对工程造价审计人员沟通协调能力的培训，帮助审计人员熟练的掌握沟通技巧，便于其在全过程审计中与建设方、施工方进行沟通和交流，获取审计信息。此外，还要加强职业道德素养等方面的培训，提升工程造价审计人员的职业素养，避免出现审计人员与施工方串谋等事项。
3、创新审计方法
首先，要充分利用信息化手段辅助全过程审计活动，如可以利用互联网技术获得官方公布的材料价格信息，利用物联网技术获取建设项目难于获取的施工信息等，这既可以提高审计的准确性，又可以降低审计难度。其次，要充分利用重点审计方法、比较审计方法等方法开展审计工作，特别是在一些重大建设项目中，在一些非关键性的环节，可以利用对比法发现工程建设中存在的问题，提高审计能力。
参考文献
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