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社会经济效益管理论文
社会经济效益管理论文 一、紧紧抓住大型灌区续建配套和节水改造的良好契机，在节水工程建设 上搞突破 紧紧抓住国家大型灌区续建配套与节水改造的有利契机，积极争取国家投 入，努力增加地方财政投入和灌区自筹，为龙凤山灌区建设赢得了主动权。１．增强水资源忧患意识，坚定灌区续建配套节水改造信心 龙凤山灌区始建于“大跃进”年代，是一个设计标准低、工程不配套、急需 更新改造的老灌区。需新建、维修和改造的工程占灌区工程总数的４３％。灌区 缺少控制性工程和区间调节工程，灌排渠系不配套，跑、冒、滴、漏现象较为严 重，上游大水漫灌，下游缺水干旱问题普遍存在。农村实行家庭联产承包责任制 以后，农民种水稻旱改水的积极性空前高涨，水资源紧缺，供水不足的矛盾日益 突出。为调整农村产业结构，扩大高产高效作物面积，增加农民收入和地方财政 收入，提高灌区效益，解决水资源不足问题，市政府先后投入１００多万元，请 黑龙江省水利勘测设计研究院利用２年多时间，为龙凤山灌区重新进行了规划和 设计。依据改造规划，拟新建、改造建筑物２９４座，对７５ｋｍ渗漏严重的渠 段采取防渗措施。龙凤山灌区续建配套和节水改造项目列入国家重点工程项目后， １９９８至２００２年，国家共投入水利专项资金３０５０万元，为加快灌区建 设创造了有利条件，同时激发了地方配套和农民投入的积极性。在短短４年时间 里，五常市累计投入灌区改造资金３３８８万元。
２．广筹严管，注重效益，把资金投放到刀刃上 灌区在资金的分配投向上，坚持捆起来使用、突出重点和注重效益的原则， 集中投放骨干工程项目。首先，把重点放在瓶颈工程上。卫国灌溉站干渠长达６ ０ｋｍ，跨４个乡，水田面积近０．６万ｈｍ２。长期以来，由于徐家街节制闸 和四道岗渡槽两处“卡”水，上游水用不了，而下游的卫国、常堡两个乡近１３３ ３ｈｍ２的水田缺水。１９９８年以来，五常市安排投资２００多万元，新建了 永久性的节制闸和拱形渡槽，从根本上解决了供水能力不足的问题，同时增加了 水田灌溉面积。其次，改造病险工程，增强输水能力。营城子灌溉站兰大桥渡槽 始建于２０世纪３０年代，干渠输水能力低，因此灌区筹措资金１００万元新建 了兰大桥渡槽，使下游的水田灌溉条件得到了明显改善。第三，建站提水，提高 水的利用率。卫国乡六合村、民意乡勇进村和兴隆村的地势较高，土地贫瘠，渠道从村旁通过，由于缺少提水设备，百姓只能望水兴叹。为调整农村产业结构， 帮助农民脱贫致富，灌区投资３００多万元，兴建了六合抽水站和民意抽水站， 扩大水田面积近６６６．６ｈｍ２，粮食产量比种玉米大豆时翻了一番。志广乡 拥政、民和两个村地处丘岗地，灌区改造工程将旱田改为水田后，每公顷增产粮 食１５００多ｋｇ，每公顷增加收入３０００多元，人均年增收近１０００元。
民意乡永进村农民陆山将２．６７ｈｍ２旱田改为水田后，全家７口人，人均净 增收入９４０元。
３．落实“三制”，建设精品工程，建立健全水利工程建设管理新机制 在龙凤山灌区续建配套和节水改造工程建设的过程中，严格执行项目法人 责任制、招标投标制和建设监理制，使工程建设迈上了创精品、上档次的新台阶， 实现了投资项目项项合格。３年来，投资建设在百万元以上的民意抽水站、六合 抽水站、四道岗渡槽、兰大桥渡槽等较大型工程都得到了受益乡镇和广大农民的 好评。其中，全省流量最大的、跨度２４ｍ的钢桁架Ｕ形结构兰大桥渡槽和单跨 度５０ｍ的中承式三角拱桁架结构的四道岗渡槽均被评为省级优质工程。
二、运用科技手段，强化调度管理，在节水措施上挖潜力 在抓工程节水的同时，还突出抓了灌溉节水和机制节水，不断挖掘灌溉潜 力。
１．推行先进灌溉技术，减少田间用水 在节水措施上，灌区把工程节水作为重点，投资２８０万元，完成了６． ９ｋｍ的干渠防渗工程，提高了渠系水的利用率。同时，以工程措施、农艺措施 和农机措施相结合，大面积推广大棚旱育苗、超稀植栽培技术，推广“浅―晒― 浅―湿”的灌溉技术，实行死水补灌；
推广机翻旱耙整地技术，实行耙地、泡田、 插秧一茬水。还在小山子灌溉站胜丰支渠、民意灌溉站的抽水干渠、卫国灌溉站 友好、六合支渠和营城子灌溉站的营城子支渠建设了４个万亩节水示范区，每公 顷用水量由过去的１５０００ｍ３下降到９０００ｍ３，相当于增加了４０％的 水资源，扩大了水田面积，拉动了农业结构的调整。
２．合理调度水资源，提高水的利用率 龙凤山灌区输水距离较长，从渠首至渠尾近１５０ｋｍ，高差较大，一般 在２０ｍ左右，为了提高水的利用率，灌区提前制定调度计划，确定轮灌时间和办法，上下游错开用水高峰。统一调度流域内水资源，做到科学、经济、合理， 利用电厂发电尾水灌溉小山子、卫国灌溉站的耕地，利用光辉、民意和小山子灌 溉站上游的回归水补充卫国灌溉站的水源，利用上游四个灌溉站的退水，进入营 城子灌溉站的干渠。在用水高峰时还调动区间的小型水库交叉补水，既减少了用 水矛盾，又提高了水的利用率。龙凤山水库属于不完全年调节水库，年径流量为 ７．９３亿ｍ３，而兴利库容只有２亿ｍ３，水库弃水较多。为了挖掘水资源潜 力，灌区坚持长年调水，合理进行水库调度，在停水以后，把电厂发电尾水和水 库的余水蓄入灌区的几个小型水库中，既缓解了灌溉期间用水紧张的矛盾，又使 水库水源得到了及时补充，做到了闲水忙用。
龙凤山灌区管理局运用综合节水措施，挖掘潜力，收到了较好的效果。灌 区原设计灌溉面积为１．４７万ｈｍ２，现已发展到近２．６７万ｈｍ２，相当 于在国家不增加投资的情况下又增加了一个龙凤山水库。水田面积的扩大，使大 部分坡耕地变成了水平梯田，既增加了农民收入、地方财政收入，又起到了保土、 保肥、保水的作用，实现了经济效益、社会效益和生态效益同步增长。
三、深化灌区改革，提高服务质量，为灌区发展营造良好的运行机制 只有不断挖掘内部潜力，实现自我积累、自我发展，才能从根本上使灌区 发展步入良性循环轨道。龙凤山灌区在改革中从以下几个方面进行了大胆尝试：
１．改革收费方式，实行收费到户 针对过去委托收费出现的收费不到位、截流和挪用现象，从１９９６年开 始对水田面积进行了多次核查，使收费面积增加了２０％。水费由过去的村屯代 收改为收费到户，实行供水单位与用水户直接见面，实行水量、水价、水费三公 开。同时还推行了灌区建账、村里建卡、用户发证制度，做到账、卡、证相符， 地块、面积、收费额清楚，水费收缴率大大提高。改革之初，龙凤山灌区管理局 明确规定：凡农民自行到灌溉站交费，给水费全额３％的优惠，于是最先实行这 个办法的小山子灌溉站出现了从未有过的农民排队交费现象，农民自觉交费达１ ３０多万元，占应收总数的８０％以上。
２．坚持依法治水，强化收费力度 水费是灌区生存和发展的经济支柱，全面收缴水费是灌区整体工作中的重 头戏。灌区在为农户做好周到服务和深入细致的思想工作的同时，对一些“钉子户”“赖账户”实行依法收费，实现了水费收缴的重大突破。２０００年以来，在 法院的支持下，先后共立案查处了３１５起“抗费”案件，收缴水费３５万元，追 缴滞纳金２万元，执行罚款３万元。和平村一个村领导带头抗费，不但自己不交， 还支持亲友和群众“闹费”，水政监察大队对其进行了行政处罚，法院对其实施依 法拘留。在法律面前，这个领导现身说法，认责、认账，带头交了水费，接着全 村仅一天就完成了水费交纳任务。志广乡长富村一个村民不但拖欠水费，而且还 辱骂工作人员，水政监察大队依法对其进行行政处罚，法院对其拘留。事后他如 数交纳了水费、滞纳金和罚款，在当地引起强烈反响。依法收费，处罚了个别人， 教育了一大片，２０００年全灌区水费收缴率达到了９０％以上。
３．改革管理体制，引导农民参与灌溉管理 在改革过程中，注重把发展节水灌溉与农民增收结合起来，形成全社会节 水的氛围。在一些支渠组建了用水户协会，大胆试行了“管理局＋用水户协会＋ 用水户”的新型管理模式。还对一些灌溉条件较差、地处偏远的五小水利工程实 行了拍卖、租赁和承包，盘活了存量，扩大了增量，为灌区发展注入了活力。灌 区把两级核算改为一级核算，灌溉站实行报账制，减少了行政经费１８０万元， 再将这些钱回补于灌区的续建配套和节水改造，为灌区的可持续发展增添了后劲。
４．改革用人机制，实行目标管理 灌区从上到下实行竞聘上岗，全灌区共有干部职工２０２人，通过竞聘有 ３７人分流到水厂、水库和种养业。对每个职工在工程管理、灌溉管理、服务质 量和工作效益等方面实行千分考核，其中水费收缴的分值就占６００分，保证了 工作质量和效益同报酬直接挂钩的分配机制。
５．试行计量供水，实行按方收费 对按方计量收费进行了大胆的尝试。２００２年，在龙凤山灌区卫国灌溉 站六合抽水站实行了新水新价、按方收费的办法，收到了较好的效果。２００３ 年又在４个灌溉站的６条支渠上安装了计量设施，实行按方收费，现在已开始全 面计量。龙凤山灌区被列入国家大型灌区改革试点单位后，五常市政府责成农办、 水务、物价等部门成立了综合办公室，在龙凤山灌区进行水价测算和水价改革试 点，试点之后将在全市推广。
