悖论的发展局面和混沌的2013年国际安全形势_混沌与

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悖论的发展局面和混沌的2013年国际安全形势

2013年国际安全形势依旧复杂深刻。世界在发展过程中尽管亮点不少， 艰难前行，令人欣喜，但是，各种传统安全和非传统安全问题相互缠绕，共同作 用，令人担忧。甚至可以说，世界在一些领域呈发展中倒退态势，是一种发展的 悖论，集中反映在因共同利益捆绑必须进行合作，却因更多的利益分歧而相互掣 肘与对抗，和平发展受到制约与挑战。特别是，作为无政府状态的国际体系，以 联合国为代表的集体安全机制越来越难以有效地管控世界，冷战思维下的霸权主 义和强权政治对国际秩序的操控依旧，新兴势力尽管迅速崛起，但尚无力与之抗 衡，出现在世界各地的各类安全问题，呈现出一个进步与倒退悖论弥漫的混沌世 界。

大国关系合作与遏制并行，战略思维改变导致问题频现 2013年，大国关系尽管在合作与竞争中相伴而行，维持着总体稳定局 面，但由于一些主要大国的战略思维发生变化，尽管因共同利益牵扯进行着有限 的合作，更多的则是因利益争夺而导致问题频发。此种现象，既是世界多极化发 展过程必然产生的问题，也是由于战略意愿导致战略思维改变所致。以中美俄大 三边关系为例，中美关系经济合作与政治纷争并举，中俄关系政治合作与军事合 作并存，美俄关系政治分歧导致经济联系渐行渐远。

(一)中美关系有所推进，但仍问题缠身，新型大国关系未有实质性进展 2013年的中美关系以习近平主席访美为契机，“新型大国关系”有所推 进，但因理念差异，中美之间对构建何种内涵实质的“新型”大国关系的认识仍有 距离，中美间存在着“‘中国梦’将与‘美国梦’以特殊的形式抗衡”问题。但是，两 国最高领导人均认识到两国关系如何将对世界产生重大影响，用奥巴马的话说， “美中关系对两国、对亚太乃至世界都很重要”。因此，理论上讲，合作理所应当 将成为两国关系发展的重要选择。同时，在经济领域，中美间的经贸关系再创新 高，2013年已达5210亿美元，充分表明中美间的经济联系更加紧密。

然而，由于美国全面展开“再平衡”战略，尤其是在冷战思维和霸权主 义思维引导下遏制中国的意图明显，也就是说，美国表面上说“美国欢迎中国作 为一个大国继续和平发展。一个和平稳定繁荣的中国对美国、对世界都有利。美方希望同中国保持强有力的合作关系”,但实际上却以严重的意识形态划界，并时 刻担心中国发展会挑战其既有的霸权地位，从而四处围堵中国，迟滞中国的和平 发展。这就形成了一种悖论下的中美关系，即合作与遏制并行，从而导致中美间 的战略对抗在所难免。特别是在涉及中国重大利益关切的具体问题上，美国对中 国采取不合作、搅局甚至“助纣为虐”的方式，给中国解决问题平添障碍，这在一 定程度上严重损害了两国关系的正常发展，也为产生摩擦埋下祸根。

尽管中美之间近年来建立了90多个多渠道、多层次的对话机制，但是， 这种对话机制始终存在着地位不平等问题，从而导致对话只能是某种象征意义上 的，难以突破森严的壁垒进而落实到实处。最令人担心的是在处理具体问题上， 如果两国产生战略误判，势必导致矛盾的进一步上升，甚至导致冲突的发生。

(二)中俄战略协作关系有所发展，经济发展与两国关系水平尚不匹配 中俄关系2013年取得重大进展，主要反映在习近平主席主政后首访俄 罗斯，两国的战略协作伙伴关系明显提升，在一些重大国际安全问题上，共同平 衡以美国为首的西方势力，也为未来联动推进国际秩序发展奠定了重要基础。双 方领导人在2014年来临之前的相互贺电中，对2013年的双边关系均表示满意和殷 切期待。同时，2013年，中俄军事合作也上了一个新台阶，特别是在武器装备转 让和联合军演上与往年相比有了重大突破，丰富了两国关系的内涵实质。

但是，作为一种和而不同的战略协作关系，受各自核心利益驱使，同 样存在着相互认知问题，特别是俄国内还存在着不同声音。在战略层面上，部分 精英仍存在着对中国崛起可能损害俄安全和大国地位的担忧，“中国人口扩张论”、 “原材料附庸论”、甚至“收复失地论”等在俄仍有一定市场，尽管其背后有着浓重 的西方背景，俄官方特别是总统普京已经公开明确地予以反驳和回击，称“中国 不构成威胁。我们长期为邻，知道如何互相尊重”,但是，这些负能量仍在一些地 区和一些问题上对中俄关系特别是经济领域的深入发展产生影响。因此，与政治 关系相比，中俄间的经济关系着实显得黯淡，根据中国海关总署公布的数据显示， 2013年，两国贸易额尽管有所增长(1。1%),但仅有892。1亿美元,占中国全年对外 贸易总额的4。16万亿的约2。14%。虽然这样的贸易额度并不显得“冷”,但显然与 两国战略协作伙伴关系显得不够匹配。

(三)美俄关系“因小失大”,正确认知的缺乏导致僵局尚未真正打破 美俄关系虽比2012年有所缓和，但僵局并未真正打破，未能实现真正的“再重启”。年初，奥巴马连任后曾主动表示要实现陷入“冰点”的美俄关系“再 重启”,双方也为此做了不少努力。两国元首先是尝试运用书信的方式加强沟通， 继而在年度八国集团峰会上进行了双边会谈，美俄战略核潜艇都大幅减少了巡航 次数，出现了“再重启”的势头。但“棱镜门”事件导致两国取消了原定在俄圣彼得 堡进行双边会谈的计划，中断了6年的美俄外长和防长“2+2”会谈虽仍按预定时间 在华盛顿举行，却草草收场。美俄战略关系因“小事”似有变得“意气用事”之嫌， 但考虑到这些“小事”的特殊属性，也不难理解美俄元首间难以走近的真正原因。

事实上，由于从战略意愿和战略思维，到战略目标设定和战略路径的选择，美俄 双方都存在的巨大差异，特别是在一些具体问题上分歧巨大。

因此，美俄关系的发展仍面临着层层阻碍，加之被美国媒体称为“21 世纪沙皇”的普京总统独有的强烈民族主义情节和强硬个性，难以在重大问题上 向美妥协，美国也不会低下高昂的头颅去迎合俄罗斯，这就导致美俄关系要彻底 改变趋于和睦、合作，并未易事，除非彼此的战略思维发生重大变化，或在重大 问题上存在共同关切的战略利益。

令人感到有趣的是，关于美俄关系的龃龉和未能“再重启”,奥巴马将 其咎归于普京的孩子气，称其“看起来就像坐在教室后面无聊的孩子”,同时，“上 台后俄罗斯退回‘冷战旧腔调’”。它还自嘲地称美国关系“将停一下，重新评估俄 罗斯正去向何处”。事实上，这充分说明美俄两国间依旧缺乏基本的认知和互信， 依然活在冷战的阴影之中，这将极大程度地制约两国关系的良性发展。但依据现 代的国际政治经济生态和双方的综合实力对比，很难想象美俄会走上当年美苏冷 战的老路，哪怕是基于核威慑的对抗。

(四)大国间互信、互动与自信问题严重，权力转移虽悄然发展，但“一 超多强”格局依然如旧 事实上，从2013年大国间的交往情况看，相互之间仍缺乏应有的互信 和良好的互动，甚至缺乏应有的自信，即便是超级大国美国与其盟国之间也同样 如此。2013年最为引人注目的事件之一就是美国的“监听门”,即美国利用驻外使 领馆的大约90个电子监视设施对驻在国的电话和网络通讯进行监视，甚至包括自 己的一些盟国(除澳大利亚、新西兰、英国、日本和新加坡)。

说明美国已开始缺乏基本的自信。有人将美国的监听行动称之为“五 只眼”情报联盟，即通过与英国、加拿大、澳大利亚和新西兰进行全面合作与风 险共担，对全世界主要国家进行监听活动，此举引起相关国家特别是西方盟国的极大不满，极大地损伤了美国的软实力。对于美国的“监听门”事件，西班牙《国 家报》副总编辑路易斯·巴塞茨撰文称，“其中最有意思的是为我们提供了一份世 界权力地图。……虽然内容不多，但使我们对这些国家之间的权力关系、依附和 从属及其使用的大量欺骗理由和伪善做法有了极大了解”。同时，“我们即将迎来 一种监听活动的新秩序，而且这必将忠实反映新的世界权力分配格局”。

可见，为维护自身安全，特别是为持久掌控世界霸权，美国可谓不择 手段。更令人深思的是，美国一方面在不断加强与其盟国关系，却又对盟国的展 开监听活动，这种发展的悖论让人愕然，但它确实存在。

从当今的大国关系的力量对比和影响力看，正如笔者一直判断的那样， 尽管当今多极化格局的趋势十分明显，但就眼下而言，一超多强的格局并未改变。

尽管美国因2008年金融危机和新兴大国的快速崛起，其实力相对下降，但依然具 有影响世界的巨大能量。在此格局之下，其他大国只能在某些领域有限地掣肘美 国而发挥影响力，但在地区层级上看，权力转移正在悄然发生。

从历史规律看，盛极必衰，权力转移是必然的，因此，即便从世界的 层面看，美国的衰落也将难以逃脱这样的规律。但问题的关键是，谁会成为下一 个世界的领导者，美国会否像当年从大英帝国手上接受世界霸权的权杖那样，高 兴地将其交给后来者。从美国当下的表现看，显然不会。相反，美国冷战后一直 四处寻找对其世界霸权构成威胁的对手，这就难免会落入进攻性现实主义“大国 政治悲剧”的理论预言。然而，从世界军事发展特别是高新武器不断涌现的现实 视角看，毁伤能力的进一步提高导致战争后果更加难以承受，特别是一些高新武 器超视距远程打击能力的实现，战争控制成为一个难以驾驭的问题，稍有不慎即 可由局部冲突转化为全面冲突，对于这个问题的共同认知会使大国间发生军事冲 突的概率进一步降低，但这并不意味着大国间的战略牵制和遏制不存在。因此， 从这种意义上看，大国间的矛盾和冲突基本可控制在“冷战”范围。即便如此，大 国之间良性互动的缺失，同样会导致国际社会的分化，这将很大程度上影响全球 的战略稳定。2013年，大国间的战略互动虽有加强，但对有关霸权转移的讨论十 分高涨，各种分析和预测将中美推上了一个新的高度，显然，这种现象对于美国 和中国来说都不是件好事，一定程度上会成为疏离中美关系的沟壑。

但也应清醒地看到，在未涉及本国自身重大安全利益的问题上，大国 间的协调和沟通也出现改善的势头，如在叙利亚问题、伊朗核问题和朝鲜核问题 上，大国之间的共识越来越多，特别是中美俄三国，正形成一种初步的共治态势。

如若战略互信进一步增强、求同存异进一步入心，在国际治理上极有可能形成某种大国共治的局面，国际安全形势则定会朝着有利于人类和平与发展的目标挺进。

美俄提升战略打击能力，凸显控制与发展悖论 2013年最引人注目的就是美俄两国都在提升战略打击能力，战略武器 的更新换代此起彼伏。

(一)美国更新核弹和海空重型装备，以“中国威胁”为由头，打造应对 中国的“杀手锏” 2003年11月美国宣布“核弹更新计划”,包括延长B61-12核重力炸弹使 用期限，提升发射陆基弹道导弹的能力，置换“俄亥俄”级潜艇、研发新型远程精 确炸弹，以及对目前的B-52“同温层堡垒”轰炸机和B-2A“幽灵”轰炸机部队进行改 良。其目的正如美战略司令部司令罗伯特·凯勒空军上将所言，是“为了恢复核威 慑力和复原相关核设施”。同时，大型水面舰艇先后下水，先是10月28日排水量 达1。5万吨的最新型隐身驱逐舰DDG-1000“朱姆沃尔特”级首舰下水，紧接着11 月9日排水量超过11万吨的最新一代航母“福特”号下水，开启了航母的更新换代。

联系到美国“再平衡”战略，显然这些大型水面舰艇的研发，主要目的都是为了牢 牢掌控亚太地区的制海权，而其主要针对对象明显是中国。因为，美国认为其亚 太地区的主要战略对手就是正在快速崛起的中国，而中国的反介入能力正在不断 提高，为打破这种局面，美军就必须要有“杀手锏”。美国国会的一个咨询机构--- 美中经济与安全评估委员会11月曾发表一份报告，预言并警告称，“2020年北京 在西太平洋拥有的现代化潜艇和战舰将是最多的。……中国的军事现代化正改变 亚太地区的力量对比，并对美国几十年来的主导地位构成挑战”。

因此，美国媒体称中国在12月13日第二次试射了最新型“东风”41公路 机动洲际弹道导弹后，引起了美国对中国核打击能力的关注。美国认为此次试射 表明中国远程导弹技术正在发展，担忧中国会不会坚持“不首先使用核武器”的承 诺。美国空军国家航空航天情报中心的报告称：“中国有世界上最活跃、最多元 化的弹道导弹研发项目。中国正在研发和测试进攻型导弹，组建新的导弹部队， 提升导弹体系的质量，研究反弹道导弹防御体系的方法。中国弹道导弹力量的规 模及导弹类型都在扩张。” 原美军情报官员、美国国会美中经济与安全评估委员会成员拉里·沃 策尔11月20日出席众议院军事委员会听证会时表示，新型“东风”41导弹是中国扩 充核武库的一项内容。他还称：“中国正通过实现核军力现代化来提高其核威慑能力。中国正在采取多项措施，比如开发新型洲际弹道导弹---‘东风"41。”沃策尔 表示，中国还可能给导弹装上用于打败美国导弹防御系统的“突防装置”。

可以预见，美国必将针对中国战略导弹的发展，进一步提升其导弹防 御系统，以削弱中国战略导弹的突袭能力，而中国也必将为赢得反遏制的主动权， 加大对新型战略导弹的研发力度，从而导致这场猫捉老鼠的游戏仍会继续下去。

(二)俄罗斯不断展示实力，着手研发固定式重型洲际弹道导弹，以平 衡美国打击能力 面对美国新的战略武器升级计划和举措，俄罗斯也不示弱，其包括“彼 得大帝”号核导弹巡洋舰在内的海军舰船不断在全球各大海域显示存在。10月30 日，俄总统新闻秘书佩斯科夫更是表示，“在普京总统的领导下，俄军完成了对 核遏制力量、空天防御力量、海军及远程航空兵的突击检查和演练”。在此次演 练的试射导弹中，包括“白杨”洲际弹道导弹和核潜艇潜射弹道导弹。此外，总统 普京在11月末举行的战略火箭兵发展会议上宣布，2013年将有两个团装备最新型 的洲际弹道导弹系统。2014年，战略火箭兵还将列装22套该系统。

这种新型导弹可以突破任何反导系统。

同时，《俄罗斯报》12月18日还以《谁也追不上导弹》为题披露，俄 战略导弹部队将在5-7年后装备新的固定式重型洲际弹道导弹系统“萨尔马特人”。

据俄罗斯战略火箭兵司令谢尔盖·卡拉卡耶夫称，该导弹不仅提高了效率，还扩 充了对付反导系统武器(包括太空武器)的手段。此外，文章还认为，该导弹系统 完成后还可摆脱传统上为延长一些战略导弹(如RS-20V和RS-18)寿命而与其生产 厂家乌克兰协商解决的麻烦，到2020年至2022年彻底实现俄战略导弹库中全部为 国产导弹。

此外，俄还宣布重建铁路基洲际导弹系统，称此举是对美快速全球打 击计划的回应。

显然，俄罗斯的核战略计划在新形势下正在发生着重大变化，无论是 进行这些进攻性战略打击力量的演习，还是研发新的重型洲际弹道导弹，除了提 升自己的军事打击能力外，显然其更深层用意就是在向美国示强，并以此鼓舞俄 国内民众精神，凸显俄核大国的地位，最终为重振俄大国地位进行铺路，这也充 分反映出是对普京“还你一个强大俄罗斯”理念的具体实践。但是，俄罗斯的举动引起了美国的极大关注，美国《国家利益》杂志认为，“应将俄罗斯更新核武器 视为莫斯科与华盛顿新一轮战略竞争的标志。” 这种评价不禁使人们想起了冷战，不能不说是一种倒退。

(三)美俄战略武器竞争再起，凸显控制与发展悖论 战略核武器被认为是“超级武器”,其巨大的毁伤能力令人谈而生畏， 限制发展核武器已经成为国际社会共识，美国现任总统奥巴马也曾高调倡导建立 “无核武器世界”,且“美国首先带头”。2010年4与，美俄两国在捷克首都布拉格签 署了核裁军新条约，新条约规定，美俄各自部署的核弹头数量不超过1550枚，所 部署陆基、海基、空基战略核导弹数量不超过700枚，现役和预备役发射装置不 超过800个。从数量上看，双方可部署核弹头数量减少了约1/3,运载工具减少了近 一半。

这些确实给人耳目一新的感觉，一些人也曾乐观地认为美国的核战略 思维发生了重大变化。

但是，从2013年美国在战略武器的发展情况看，美国的“无核武器世 界”理念并未加以贯彻，且言不由衷，并未“首先带头”。美国拥有超级毁灭能力 的核武库和运载发射能力，加之其咄咄逼人的战略进攻态势，显然使其他核国家 很难相信美国的承诺而天真地放弃核武发展和更新换代。

从2013年美俄两国的战略竞争情况看，作为世界上两个最大的核武器 拥有国，双方的核战略竞争给我们描绘出这样一幅图景，即在高调进行削减战略 武器谈判的同时，积极研发和部署新型战略武器，这显然是一种控制与发展的悖 论，充分显示，战略竞争特别是核军备竞赛并没有停止，威慑与反威慑依然并存。

同时，考虑到世界上其他核武器拥有国的存在，以及核威慑战略思维的存续，核 武器问题仍是人类所面临的极为重大的安全问题。也就是说，核武器尽管是战略 竞争中仍最有效的威慑力量，但它也仍是悬在人类头上的达摩克利斯之剑。

地区安全形势复杂多变，和平与发展安全困局彰显 2013年世界主要地区安全形势复杂多变，一些国家各种传统安全与非 传统安全相互交织，即恶化了自身安全环境，也制造了地区安全困局，阻碍了和 平与发展，甚至埋下冲突的种子。(一)东北亚地区以日本安倍政府安全战略思维的大倒退和朝鲜核问 题走入僵局为代表，以中日钓鱼岛争端为焦点，凸显和平与发展的安全困局 自钓鱼岛争端发生以来，中日围绕着钓鱼岛问题的对峙一直延续。中 国以极大的战略忍让，寻求日本承认在钓鱼岛归属问题上存在争议，但日本非但 不理会中方的建议，反而在强化日美同盟的基础上与中国对抗。尤其是，日本以 安全环境不断恶化，特别是以中国对其领海和领空进行了入侵和侵犯为名，抓住 契机，在解除“集体自卫权”问题上频频试水，并多年来第一次提高防卫预算，谋 求以实力求变化。首相安倍晋三在10月15日新一届国会开幕发表讲话时称，他心 中一直有一个愿望，那就是要加强日本的军事实力以应对不断变化的世界秩序。

他在10月27日参加自卫队成立纪念日时讲话称，“未来，为能充分发挥自卫队所 应尽的能力，基于明确的问题意识和坚强意志，要切实强化必要的防卫态势。同 时，要推进对包括集体自卫权和集体安全保障相关事项在内的安全保障法律基础 的检讨”。其意欲突破“和平宪法”的企图昭然天下。同时，根据12月17日通过的 新《防卫计划大纲》、《中期防卫力量整备计划》和首个国家安全保障战略，显 露出“安倍军事学”的军事战略思维“正在朝着外向化和实战化发展，具有咄咄逼 人的进攻性”。根据《中期防卫力量整备计划(平成26年度-平成30年度)》，为应 对可能的对其岛屿攻击，必须要取得和维持空中优势和海上优势，为此，要对现 有的战斗机如F-35A和F-15进行现代化改装，对不适合现代化改装的F-15要进行 更新换代，继续提高F-2的空对空能力和网络战能力;除了对现有搭载宙斯盾系统 的护卫舰(DDG)等舰船和飞机的寿命延长外，还要引进具有更好适应多样化作战 能力和船体紧凑型新型护卫舰。

另据曝光的数据显示，日本未来5年将采购17架“鱼鹰”运输机、52辆 新型水陆两栖战车和3架高性能无人侦察机，同时，新增7艘护卫舰，2艘“宙斯盾” 舰、4架新型预警机、3架空中加油机和23架最新型P-1反潜机。

此外，日本以应对所谓的中俄威胁为由，决定对其仅有13年历史的“空 中预警和控制”(AWACS)飞机进行升级，因此，此举被美国认为是“一种警告、 一种具有震撼力的警告”。加之，12月26日，安倍以现任首相参拜供奉14名第二 次世界大战甲级战犯的靖国神社，充分反映出其怀念日本军国主义时代“辉煌” 历史的逆向反动理念。安倍政权的这种以“和平主义”为表，以“军备扩张”为里的 做法，已经成为地区紧张的最大诱因之一，必将引发地区国家的不安从而加紧备 战。

朝鲜核问题2013年再掀波澜，2月12日上午10时57分，朝鲜不顾国际社会的强烈反对，毅然决然地进行了第三次核试验，致使几年来国际社会的核谈 判努力再次受到嘲弄。同时，国内政治斗争趋于激烈，又以战争边缘政策为基调， 或宣称“三年武力统一”,或警告美国“将对鲁莽的挑衅行为进行报复性打击，这将 导致我们与美国间为了正义的全面战争的爆发”③。甚至连韩国总统朴槿惠的正 常访美都被视为“是实现侵朝和亚洲霸权战略的战争前奏”。凡此种种，不仅恶化 了半岛局势，也使朝鲜核问题几乎看不到解决的希望。从2013年朝鲜半岛的安全 局势看，在应对国际社会谴责的反动中，朝鲜频走偏锋，无论是进行第三次核试 验还是实行战争边缘政策，不仅使国际社会进一步对其进行孤立，也使地区安全 形势进一步紧张。而未来，朝鲜半岛是否稳定，很大程度上取决于朝鲜僵化的战 略思维是否改变，以及美国对朝政策是否发生调整。而最令人担忧的是，未经充 分“岗前培训”直接成为“伟大的领导人”和“天下第一名将”的金正恩，会否在重大 战略问题上发生误判，这将直接关系到朝鲜半岛和地区的安全与稳定。

(二)中东地区部分安全问题出现亮点，但混乱无序的局面难以打破， 正经历着复杂的演化过程 2013年的中东地区依然是世界的重要焦点之一，叙利亚问题、伊朗核 问题和巴以和谈都有难得的亮点，但在一些国家恐怖主义盛行，转型中的中东正 经历着混乱无序的复杂演化过程。

首先，叙利亚危机虽有进展，全面解决遥遥无期。经过多方努力，在 俄罗斯和美国倡导下的“化武换和平”建议得到实施，叙利亚与国际社会特别是与 美国的关系显得有些改善。10月31日，国际化学武器组织称，“国际核查人员已 对叙利亚申报的全部1000多吨化学武器和制剂进行封存”,其一份文件还显示， “叙利亚在11月1日期限到来之前销毁了其申报的所有化学武器生产和混合设施”。

此举一定程度上消除了美国等西方国家对叙利亚动武的“口实”,也为 政治解决叙利亚危机提供了一定的前提。但是，叙利亚内战不断升级，反对派内 部矛盾重重，“叙利亚全国联盟”的权威性不断受到质疑与挑战，至少有13支反对 派武装正式宣布加入到与“基地”组织相关的极端组织之中，致使叙国内形势更加 复杂，形成了政府军与反对派武装，恐怖组织与反对派和政府军犬牙交错态势， 战事此起彼伏。更为重要的是，美国要巴沙尔总统下台的基本目标没有变，叙利 亚问题的彻底解决远非短时间能够看到，正如美国国务卿克里对巴沙尔表示连任 称：“如果他认为他可以通过竞选连任来解决问题，我可以对他说，我认为只要 它在位，这场战争就肯定不会停止。”也就是说，虽然叙利亚危机出现了曙光，但问题并未得到根本解决， 危机还将继续，走向令人担忧。

其次，伊朗核问题僵局有所化解，但前景并非一片光明。2013年11 月24日，经过多轮谈判，在僵持10年后，中、美、英、法、俄、德组成的“5+1” 与伊朗的会谈终于达成了被称之为“历史性”的协议，成为中东地区最大的亮点。

根据协议，伊朗同意将限制其浓缩铀的浓度，拆除进行5%以上浓度浓缩铀所需 的技术设施，六国则同意放宽部分对伊制裁措施。双方均对此结果表现出极大的 欣喜，“5+1”称这是“重要的一步”,伊朗则因其核开发权利得到认可而感到兴奋， 就连伊朗最高领袖哈梅内伊也对伊朗谈判团队取得的“成就”表示祝贺。

确实应该承认，这是就伊朗核问题展开谈判以来最有成效的一个成果， 可谓来之不易，但是，伊朗核问题会否就此朝着一片光明的前方迈进，答案显然 是否定的。因为，尽管此次谈判取得了双方均满意的效果，特别是美伊之间通过 此次谈判进行了“亲密”接触，甚至被认为是美伊交恶34年来两国关系的“里程碑”, 因为，“克里和扎里夫在过去24小时中(在一起的)时间比过去34年中的都多”。而 此前的9月27日，伊朗总统鲁哈尼与美国总统奥巴马还破天荒地进行了约15分钟 “气氛热情友好”的电话交谈，更被认为“是一个新纪元的开端”。

这些突破性进展，既是“5+1”长期努力的结果，也是伊朗新总统战略 思维改变的结果。哈桑·鲁哈尼“要与全世界进行建设性互动”和“国际政治不再是 一个零和博弈”理念,使其以一种更加开放的态度与国际社会特别是美国进行建 设性的“审慎接触”。这虽为双方处理伊核问题打开了一扇门，但并不意味着这门 轻易可进。

因为，进门的条件明摆着，必须承认伊朗拥有和平利用核能的权力， 且不可朝令夕改和以阴谋论看待伊朗的核计划。而美国对伊朗的想法显然并非局 限在核问题，特别是由于两国间存在着太多的问题，伊朗始终被认为是美国掌控 中东唯一剩下的最大“钉子户”,即拿不下伊朗，就意味着美国难以彻底控制中东， 而伊朗绝不会轻易屈从美国的意愿。同时，此次达成的协议也仅是为期6个月的 短期行为，被奥巴马称作“重要的第一步”,而第二步和第三步如何走，将直接关 系到伊朗核问题的未来走向。因此，奥巴马在称赞此次谈判取得重要成果的同时， 依然“警告”称：“如果伊朗不履行协议条款，将重新启动协议中要求停止的价值 近70亿美元的制裁措施，而且会加大施压”。这就意味着，美国对伊朗的压力并 没有放松，此次的所谓“成功”,也不过是为了“更大成功”的一次战略性让步。下一次的“开价”有多高，伊朗会否接受，将直接关系到伊朗核问题的 未来走向。

而美国对伊朗的战略压力和威胁并未消除，伊朗也为防止遭受军事打 击而积极准备反击力量。例如，为防止遭受军事打击，伊朗一直加强武器装备建 设，2013年9月，伊朗对外公布了一批新式武器系统，包括能够使反雷达导弹转 向并摧毁它们的名曰“亚瓦尔项目”的系统，以及名曰“卡德尔”(意为“强大”)和“纳 斯尔”(意为“胜利”)的国产空基导弹。

可以断定的是，伊朗坚持拥有核开发权力的思维不会变，而美国担心 伊朗打着和平利用核能的幌子暗地发展核武的思维也很难改变，这就形成了一种 结构性的对冲，这种对冲从根本上弱化了合作基础。更为重要的是，在这场有关 核开发的博弈中，美国始终扮演着强势角色，而伊朗则扮演着受害者角色，这种 不对等的身份将导致伊朗民族情绪的进一步提升，强硬保守派也会给鲁哈尼施加 更多的压力，从而可能导致伊朗未来将以某种技巧性的不合作来对抗美国和国际 社会。因此，伊朗核问题若想彻底解决，显然仍需时日。

第三，恐怖主义和暴力冲突依然是中东地区要害问题，也是中东地区 安全问题的重要祸根。有学者研究认为，中东地区的恐怖主义在二战后就成为国 际恐怖主义浪潮中的突出部分，“从性质上分析，可分为三大类：一是以阿以矛 盾和冲突为主轴的恐怖主义，又称民族主义型恐怖主义，或传统型恐怖主义;二 是以阿拉伯世界内部各种社会思潮为主轴的恐怖主义，其中民族主义型与宗教极 端主义型兼而有之;三是以非传统安全威胁为主要特征的恐怖主义，又称新型恐 怖主义。” 上述三类恐怖主义在2013年中东地区依然并存且没有减弱，其中一些 因各种问题出现反弹，同时，因国内问题特别是教派矛盾发生的暴力冲突同样呈 上升态势。特别是伊拉克、叙利亚和埃及等国，因国内政治或教派矛盾导致恐怖 袭击和暴力冲突事件频发。甚至导致8月1日美国国务院下令4日起关闭22家驻外 使领馆①,这些关闭的使领馆其中绝大部分位于中东地区国家。仅以此例便可发 现，中东地区的恐怖主义威胁并未因美国的反恐战争而减弱，相反更加猖獗。其 中像伊拉克那般不断发生的一起又一起的血腥恐怖杀戮和暴力冲突，死伤者少则 几个多达过百。根据联合国伊拉克援助团2014年1月1日发表公报，伊拉克2013 年的恐怖袭击和暴力冲突共导致8868人死亡，其中7818人是平民，另有超过1。8 万人受伤，为近年来最多。仅2013年12月份在伊拉克境内发生的恐怖袭击和暴力 冲突就导致759人死亡，其中包括661名平民和98名安全部队成员，另有1345人受伤。

叙利亚和埃及的混乱国内局势也给恐怖主义提供了巨大活动空间。黎 巴嫩的恐怖活动同样因地区局势动荡而被激活，其中引入瞩目的是11月19日，伊 朗驻黎巴嫩首都贝鲁特大使馆遭自杀式炸弹袭击，造成至少61人死亡，145人受 伤。

上述发生在中东地区的恐怖袭击和暴力冲突只是冰山一角、九牛一毛， 但这同样使人们不得不去质疑美国的伊拉克战争到底给伊拉克人民带来的是什 么美国的中东政策给中东带来了什么 最后，“阿拉伯之春”继续深化，导致一些中东国家在转型过程中出现 重大问题，甚至造成国内局势动荡而陷入危险境地，混乱无序的局面频频呈现。

其中，埃及国内局势动荡，影响遍及地区。7月4日，埃及首个民选总统穆罕默德 ·穆尔西被军方解除职务，并于次日逮捕，由此引发国内局势严重动荡。据法新 社报道，对支持被罢免总统穆尔西和穆斯林兄弟会的支持者武力“清场”,至少造 成278人死亡，其中包括43名警察。冲突造成2000人受伤。

鉴于穆斯林兄弟会最终被认定为恐怖主义组织，其定会走上与政府的 武力对抗之路，这就势必导致埃及国内局势进一步恶化，甚至演化成内战并最终 外溢至地区，导致地区局势复杂化。更为重要的是，受“阿拉伯之春”和地区国家 恶劣局势影响，中东地区的地缘政治结构已经发生了重大改变，沙特等君主国家 已基本取代了传统地区大国埃及，甚至能够操控阿拉伯联盟而成为阿拉伯世界的 主导者。同时，为防止“阿拉伯之春”的负能量波及本国，沙特等君主制国家开始 尝试政治和经济以及社会改革，并取得了一定的成效，国家总体稳定。但是，伊 斯兰主义的强势来袭，也给以阿拉伯民族主义为主调的君主制国家带来了巨大冲 击，在这场较量中，哪个会取得优势，将对中东地区的政治经济生态产生重大影 响。可以预见的是，由于中东地区的诸多结构性矛盾和问题，混乱无序的态势仍 将是这一地区安全格局的主要特征。

(三)非洲地区安全问题成堆，严重阻碍社会发展，贫穷的大陆伤痕累 累 非洲的安全问题，不仅涉及政治安全、经济安全、社会安全，还涉及 卫生安全、环境安全等诸多领域。2013年5月6日，非洲情报与安全委员会在津巴 布韦首都哈拉雷举行第十次会议。会议的主题为“非洲资源、发展与安全的关系”,非盟各成员国的情报与安全部门高官受邀出席会议。非洲联盟和平与安全专员拉 姆丹拉马姆拉在会议上说，非洲大陆在维护和平、发展、稳定方面依然面临许多 挑战，武装冲突、恐怖主义、海盗与雇佣兵横行、跨国犯罪和违宪的政权更迭时 有发生。但非洲国家自身维护稳定的能力极其有限。他呼吁非洲各国情报与安全 部门加强合作，以提高集体应对安全危机的能力。

确实，2013年，非洲地区部分国家因政治、宗教或教派纷争等各类问 题，内部暴力冲突不断，恐怖主义盛行，人道主义灾难问题严重，社会发展受到 严重制约。中非共和国的暴力冲突和大量无辜平民的被杀，最终导致安理会授权 法国出兵中非，使用“恰当手段”保护平民、恢复安全和公共秩序。与“基地”组织 有着千丝万缕联系的索马里青年党多名武装分子9月21日袭击了肯尼亚首都内罗 毕的韦斯特盖特购物中心中的平民，至少造成68人死亡，200多人受伤。

而发生在尼日利亚的袭击学生事件，发生在马里、肯尼亚、喀麦隆等 地的多起针对西方游客和媒体记者的恐怖袭击事件等等，都是非洲地区恐怖主义 袭击的缩影，反映了恐怖主义在非洲进入了一个新的高峰期。因此，美国《时代》 周刊将非洲的恐怖袭击列为了2013年十大国际新闻事件之一。

此外，南苏丹全面内战，难民如潮;刚果(金)枪战四起、局势恶化。这 些都反映出非洲脆弱的安全局势变得更加糟糕。更为重要的是，从整个非洲的安 全形势看，其最大的问题在于一些国家恶劣的安全环境和混乱的社会秩序等，严 重制约了其社会经济发展，致使这个贫穷的大陆依旧贫穷，且因诸多安全问题而 伤痕累累。

(四)其他地区的安全形势问题各异，总体形势同样不甚乐观 除了上述地区安全形势复杂严峻以外，其他地区的安全形势也因各自 问题而同样不容乐观。

中亚地区的宗教极端主义势力对地区的安全威胁依然严重，安全的复 杂性和脆弱性特征十分明显。中亚国家国内政治受到来自美国颜色革命和俄罗斯 传统势力的影响，中国在上合组织中的影响力有所增强，各国均寻求在中美俄三 边中寻找最有利的发展空间。而美国与阿富汗安全协议遭遇“难产”,以至于美国 发出最后通牒，威胁不签协议将全面撤军，将一个充满安全危机的烂摊子留给脆 弱的阿富汗政府。尽管中亚一些国家依靠石油和天然气资源经济有所发展，但单 一的经济模式致使抗冲击能力较弱，一旦油气输出受阻，经济安全将成为最大问题。

东南亚地区泰国国内局势再度动荡，英拉政府危机重重。缅甸政府军 与克钦独立武装冲突再起，影响波及中国。菲律宾南部反政府武装“摩洛民族解 放阵线”(MNLF,简称“摩解”)与政府军发生对峙冲突，导致至少200多人死亡，近 11万民众沦为难民。马来西亚与菲律宾关系紧张，甚至出现边境交火事件，最终 还引发两国黑客的网络战。尽管东盟在解决地区安全问题上发挥了重要作用，但 地区复杂的安全问题，仍显得力不从心，致使东南亚地区的安全局势仍可能朝着 更加复杂的方向发展。值得一提的是，中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制成 效显着，“自2011年10月31日建立以来，流域治安得到有效管控，河上未再发生 商船遇袭事件，湄公河国际航运货运月吞吐量已超过两年前水平”①。

南亚地区印巴矛盾依旧，虽因克什米尔问题几次发生摩擦交火，局势 一度紧张，但并未引起过大影响。印度和巴基斯坦两个地区重要国家，均以提高 自身实力和拓展国际形象为核心，努力发展经济和增强军事实力。其中，印度借 美国“再平衡”战略对其倚重，大力发展武器装备，年内尽管经济增速放缓，但仍 将军费比上一年度提高了5%,达到了397。5亿美元。“有印度媒体称，实际支出的 增长很有可能会达到14%”。以两艘新航母服役为代表，武器装备的建设和引进 的步伐有所加快，反映出印度不仅寻求地区强国优势的确立，还将势力向印度洋 以外特别是太平洋地区扩展。

欧洲地区欧元区尽管欧债危机有所缓解，经济复苏势头良好，但是， 由于“欧债危机实质上是发展模式危机，是体制机制的结构性危机”,未来走向依 然令人担忧。而作为世界经济发展的重要引擎，欧洲经济的走向值得持续关注。

在政治关系上，欧美关系2013年再次出现了漂移，特别是在叙利亚动 武问题上，包括英国在内的欧洲国家开始对美国说“不”,这预示着西方联盟明显 出现裂痕。鉴于美欧关系对于世界的影响力，双方关系如何发展，对未来国际安 全格局必将产生深远影响。

中南美地区的总体安全形势较好，但一些非传统安全问题十分突出。

其中，中美洲的主要安全问题是毒品与有组织犯罪。但是，由于经济实力和技术 水准有限，一些国家很难对犯罪组织进行有效的监控和打击。南美地区总体稳定， 南美洲国家联盟在解决地区问题和维护地区稳定上发挥了重要作用。但是，为了 维护国家安全，南美国家近年来在军力发展特别是海军现代化建设上开始发力， 军费呈逐年上升态势。但是，由于巴西、阿根廷和智利三国构成的“南锥体”(Southern Cone),在军事领域发挥着震慑的稳定器作用，因此，南美地区的军 事冲突概率大大降低。中南美地区是美国的战略后院，虽基于能力的差距，地区 国18世界经济与政治论坛家难以对美国构成传统安全威胁，但是出于对地区的控 制和应对非传统安全威胁，美国对中南美国家依然花费一定的经历加以控制，特 别是对一些具有强烈反美情绪的国家，没有一直未放松对其监视，“棱镜门”事件 也使得人们看到了这点，巴西总统罗塞夫甚至因此取消了原定的访美计划。同时， 由于巴西为举办2014年的足球世界杯而进行大规模投建基础设施而触及国民利 益，引发了大规模的反贪腐及抗议败坏公共服务的示威浪潮，使得国际足联不得 不将美国作为备用举办地，以确保在巴西安全状况不佳的情况下世界杯的正常举 办。

结论 从2013年国际安全形势的总体情况看，冷战思维阴魂不散，导致大国 之间的战略互信、互动远远不够，战略合作处于较低水平，而战略遏制与反遏制 的较量正在升级。多数地区因各自的问题导致安全局势不尽人意，特别是传统安 全问题呈上升态势，一些地区因有效安全机制的缺失，导致问题久拖不决，从而 形成影响和平与发展的安全困局。尽管当今世界并非像一些人认为的那样，因为 正处于权力转移的过渡期而充满着危险，但是，其呈现出的混乱程度的确值得思 考。特别是一些国家新的战略意愿、战略目标和战略路径的选择，导致围绕着政 治权利的博弈、经济利益的较量、军事优势的争夺和文化软实力的拓展等正以一 种加速度的态势前冲，导致冲突隐患增加，这不能不说是一种倒退，从而形成了 一种发展的悖论或悖论的发展局面，也使得2013年的国际安全形势处于一种全新 的混沌之中。