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水利工程招投标督察措施探究论文
水利工程招投标督察措施探究论文 摘要：水利工程是公益性工程，水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标 项目的能力、资信良好、专业技术水平较强，以下针对水利工程招投标中存在的 问题与对策进行阐述。关键词：水利工程；
招投标；
问题；
对策 水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控 制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批， 并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包 单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强，以下针对 水利工程招投标中存在的问题与对策进行阐述。
一、水利工程招投标的现状 《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视， 把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水 利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程 序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证 了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。虽然，目前水 利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但是，仍然存在一些严重问题：
1.1行政干预太多，招标主体错位 个别地方政府的领导人，存在违反《招投标法》和《水利工程建设项目施 工招标投标管理规定》的行为，错误认为自己是“法人代表”，从而在招投标工作 中，严重地扰乱了水利建筑市场秩序。
1.2编制标底不规范，评标标准不统一 一是标底编制不规范。一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标 过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大降低于初设批准投资额， 从表面看来，地方上的困难似乎解决了，但造成了施工企业、监理、设计单位生 产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。
二是编标人不符合要求。一些地方的业主出于各种原因，在标底的编制中，既不委托有资质的单位来编写，也不找有能力的专家来编写，预先设框框，编套 套，致使编制出来的标底无参考价值。
三是评标标准不统一。目前，水利工程招标项目很多，但是，没有统一的 评标标准，每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素 太多，很难做到公平和公正。
1.3资质审查不严，排斥潜在投标人 一些地方或单位，严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设 部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程 建设项目招投标办法》的规定。存在：
一是自行确定预审资格条件。有的地方不但自己确定预审资格条件，而且 预审资格条件、标准和方法又不在招标公告中载明；
二是未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部 同意报名、购标书、参加竞标，致使一些不具备水利水电资质的施工队伍被清除 投标队伍，引起索赔纠纷；
1.4评委组成不规范，评标严重违反规定 第一，评委组成严重违反规定。第二，《评标办法》不科学。第三，评委 违规评标。
1.5制度不键全，监督不到位 第一，制度不完善。《招投标法》虽然出台几年了，但是，相关的配套措 施是在探索中逐步建立的，比较粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和单位 在运作过程中就按照自己的需求来制定，很不规范。有的制度即使建立了，也是 有章不循、违章不究。
第二，惩处不严。由于法规监督机制相对滞后，许多相应的配套规定只讲 了“不准”，而没有讲违反了怎么办。特别是对行政领导干预招投标的究竟怎么追 究不具体。有的地方存在执纪不严，失之于宽，失之于软的现象。由于监督乏力， 惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。这些问题严重地违反了《招投 标法》，阻碍了招投标工作的顺利进行，在群众中造成了不良影响。二、强化水利工程招投标监督工作的对策 为了规范招投标活动，确保国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人 的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，针对水利行业出现的问题，特提出 以下对策：
2.1改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。
第一，建立“水利工程建设项目管理中心”。按照我国现行的管理体制，对 招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然 有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸 多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要 对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级 “管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。为承包双 方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件 下进行。
第二，实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程 咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部 门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权 垄断，无法干预，彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现 象。
2.2推广无标底招标，实行低价中标 第一，借鉴先进经验。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外以及其他地 方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前 做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止 报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止 泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常 的市场经济秩序，加强企业内部管理。
第二，编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前，也必须严格 标底编制依据。
第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其 标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。
2.3强化招投标管理，严格依法招投标 第一，要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对 《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任 感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、 对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、 自觉守法、严格执法。
第二，严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和 主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标 和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动 必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围 等依法进行招标。
2.4加大监督力度，严惩违纪违规行为 第一，建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健 全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。
把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。
第二，加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依 法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令 等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程 建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和 标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等，使监督人员知道怎 么监督、监督什么、从什么环节入手。
