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建设工程质量检测行业现状及发展的对策
建设工程质量检测行业现状及发展的对策 1. 前言 建筑业是一个关系到国计民生的支柱性基础产业。特别作为我国正处在快 速发展阶段,全国上下都加大了基础设施的建设。同时加上建筑业作为拉动经济 发展速度的重要力量,因此建筑业正处在大发展阶段。一方面我国的建筑市场正 处在十分活跃的阶段,同时也是处在市场竞争极不规范,问题丛生:首先是导致压 级压价、回扣、垫资“三把刀”盛行,地方保护、行业保护抬头;二是建筑领域管理 体系缺乏科学性,法律性文件和管理性文件不配套,与国外先进模式相对差距较 大;三是建筑队伍供需严重失衡,建筑队伍技术含量和人员素质普遍不高[1]。随着我国加入WTO,对于整个建筑业的冲击必将产生深远的影响。建筑事 业是入世的一个重要方面。主要涉及建筑业、勘察设计咨询业、房地产业、城市 规划、城市市政公用事业以及与建筑领域相关的各项中介服务。在WTO协议中 建设事业所属领域属于服务贸易协议的范畴。从服务贸易协议的内涵看,目前我 国建设领域在当前国际贸易中基本处在劳动密集型的服务层次上,而发达国家则 已经是技术、知识和资本密集型的服务层次上。从总体上讲,差距比较大。我国 加入WTO ,必须按照WTO 有关协议中关于权利和义务平衡的原则,在享受一定 权利的同时,还要履行相应的义务,承担开放市场所面临的风险和压力。
作为建筑行业的一个组成部分,工程质量检测随着全民质量意识的提高而 不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天,都是作为建筑行业的附属部分 出现:一种是建筑施工企业的内部试验室;一种是科研院校内部的教学科研性质的 试验室;一种是各级质量监督管理部门设立的带有政府色彩的监督检测室。三种 形式的检测单位一直以来按照各自的工作领域开展检测工作,并且一直按照附属 于母体的部门形式进行运作,还没有形成独立企业运作的理念。但是随着入世的 冲击,检测机构根据国际通用要求必须成为具有独立法人资格的机构,应该是第三 方独立的服务中介机构,由于定位的逐步明确,各类检测单位都开始着手进行转变。
在转变的阶段,应该认真从行业发展角度研究如何能够在逐渐规范化、正规化的 市场经济中成功转变成适应市场变化、快速成长发展。
行业概述 2.1行业背景2.1.1检测行业现状 检测行业从形成到今天大约经历了十五年---二十年的历史,十几年时间已 经使检测行业规模由小变大,工作类型由单一到综合,检测市场化概念从无到有, 从暗到明,如今全国各种建筑工程检测机构近5000家,其中企业试验室数量大约占 40%,监督检测机构占30%,科研院校检测力量占30%。
数量众多的企业试验室属于第一方试验室,即企业为了保证自身产品质量 而设立的试验室,由于其自身性质很大程度上限制了他们走向检测市场的步伐,作 为企业内部附属机构的地位使其在经济实力、检测能力、规模和技术力量等个环 节处于劣势,在检测市场所占市场分额约20%。
各级监督机构设立的检测室由于有了政策上的绝对优势,由于其政府背景, 使其克服成立时间短的劣势,通过垄断检测任务的形式很快在规模和检测能力上 占据优势,成为目前检测市场中主流检测力量。但是垄断行为的副作用是其长期 处在政策保护状态,相比其他机构效率低下,技术水平不高,服务意识差,自身竞争 能力差。
科研院校随着事业单位机构改革,不断加大检测业务投入,使其变成主业发 展,并相继将其转型为第三方独立法人检测企业。它们依靠原来国家科研投入的 优势,在技术力量、硬件设备和办公场地方面有 2.12.1.3检测行业特点 检测行业是政策性较强的行业 检测机构由于建设工程质量的相关管理规定应运而生,检测市场的形成和 发展受政策导向直接影响。检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政 策调节的手段,检测市场的大小同样也是政府质量管理政策直接决定,因此,检测 市场是不完全开放的市场,检测行业是一个政策导向性很强的行业。
检测行业是带有很强的地域性 由于检测行业是政策性很强的行业,因此各级地方行政主管部门都会根据 自己地方实际制订有地方特色的管理要求,特别是行业主管部门设立的资质审查 注册制度直接决定了检测机构的服务范围以所在地为主,外地机构打入本地市场 受到严格限制。另外工程质量检测本身需要大型的检测设备,并且样品的检测具有明确的实效性,因此从交通、成本、运作方便性考虑,检测工作跨地区开展具有 难度,从而决定了各行政区域内市场的独立性。
检测行业目前技术门槛不高 因为检测行业长期处于政府垄断经营之下,检测市场化程度较差。长期处 于保护之下的检测机构往往以附属部门或科室形式运作,没有形成一套独立运作 发展的管理模式,特别是与国外先进的检测同行相比,在检测工作管理方面缺少科 学的系统的内部管理体系和经验。由于以上原因,通常的检测单位对设备场地等 硬件和技术培养等硬件的投入较少,以至于长期停滞在低水平重复发展的态势,因 此造成目前虽然政策垄断成分高,但技术门槛低的现状。
检测行业体制单一 检测行业由于强烈的政府色彩,使其体制往往锁定在国有事业或企业单位, 民营资本和外资一直注视着这一领域,但是由于政策所限一直无法进入。因此目 前的检测行业体制单一。但是随着国有事业机构改革,使检测机构股份制改造成 为可能,伴随着我国加入世界贸易组织的深入,开放建筑市场成为必然,可见目前 的格局十分不稳,政策的变化立即打破现有的平衡。
第二章 行业困境 3.1 行业面临困难和挑战 作为建筑行业的一个组成部分,工程质量检测随着全民质量意识的提高而 不断被人重视。检测行业从开始出现发展到今天,面临的困难和挑战来自各方面。
3.1.1政策风险 检测行业是受政策影响程度很高的行业。它的产生和发展都是政策导向的 结果。而首先面对的问题就是政策风险问题。我国的检测类的标准、规范的制定 和执行与国际接轨程度不高。我国目前使用的检测标准均为几十年前老标准,这 些标准与国际标准相差很远,随着我国入世,各种标准都面临更新和接轨问题。在 这种标准的演变中,原有的设备、技术力量、运作方法都会进行较大的变动。检 测行业必须面对来自以上政策的变动带来的风险。
3.1.2入世的挑战从行业形成到发展到今天,检测机构中都是作为建筑行业的附属部分出现, 还没有形成独立运作的管理体系。但是随着入世的冲击,检测机构根据国际通用 要求—导则25来管理实验室[2],而对于国内的检测机构来讲导则25的管理要求不 仅仅是陌生的东西,更重要的是对于其中的管理思想是完全全新的体系,我国的检 测机构在这种管理模式的经验十分缺乏。因此整个行业正面临着行业升级转型的 阶段。
3.2行业中存在的主要问题 检测行业面临的不仅仅是各种风险和挑战,应该认清行业存在的问题和不 足,才可能作到有的放矢。
3.2.1目前的检测市场十分混乱,由于部分施工单位对质量意识的认识停留 在资料过关的阶段,并且检测单位目前是被动的接受施工单位 3.2.2目前的检测单位大部分面临如何从母体脱离,是否脱离、脱离以后如 何生存的困扰。部分已经脱离的单位实质上在名义上的脱离,从行政管理和经济 来往上仍然不是独立的。因此,作为真正意义上的独立运作的检测机构如何管理、 如何生存发展还没有太多可借鉴的经验。
3.2.3检测单位由于长期处于附属地位,因此在技术、人力、资金的投入不 足,因此与其他行业相比或与其他领域的检测机构相比,技术含量不高,并且技术 发展速度很慢。随着我国建筑业的蓬勃发展,特别是我国加入WTO,对尽快提高检 测单位的技术能力和技术水平要求迫切。
第三章 行业对策 建筑业在我国正处在高速发展阶段,随着全国质量意识提高,检测行业充满 发展的潜力和希望。
社会一方面对检测的要求会更迫切。同时会更高要求。因此作为检测行业 的出路必须将检测变成产业化,最终成为真正意义上的第三方公正性的中介机构。
作为检测机构为了适应将来的发展必须作到: 提高检测质量意识 全面引入导则25国际通用的实验室的管理要求成为大势所趋。我国检测行业最缺乏的是通过质量体系的运作来保证检测公正性和权威性。国内的检测机构 要与国际接轨必须坚定不移地执行导则25的各项要求,而导则25的核心就是全面 的质量管理。我国检测行业普遍的检测质量意识不高,在内部质量管理方面的经 验不多,但是不能因为目前执行困难而放弃,而是应该一方面努力向国外同行学习 实验室管理方面先进的经验,一方面因地制宜的逐步摸索一套适合中国国情的质 量管理模式。通过不断的学习和摸索尽快缩短我们与国外同行之间的差距。
树立服务观念,找到自己真正的定位 我国的检测业由于长期以往将检测工作的公正性和严肃性与检测的服务 性对立起来,检测人员也习惯于“检查团”的角色定位,但是随着检测行业与国际接 轨,检测市场化的推进,以前做惯了“检查团”角色的检测人员必须改变观念。因为 检测将来的定位就是服务,一项特殊的技术服务,既然是服务就必须讲究信用、态 度和服务质量,这种服务不是指牺牲检测公正性去迎合某些客户的需要,而是在确 保检测公正性的前提下提高检测服务的满意度。只有提供满意服务的检测单位才 能在公平的检测市场环境下生存发展。
树立现代企业管理观念 检测从事业单位属性向企业属性的转变,以及检测机构从以往附属地位向 独立法人单位的转变决定了检测机构的定位就是技术服务性企业,因此作为检测 机构来讲必须建立起现代企业管理观念,借鉴和利用一切企业管理的先进手段和 方法来帮助检测机构健康发展。比如引进ERP来控制和降低检测成本、提高检测 工作的效率、利用CRM软件来提高客户服务质量,利用“5S”的管理方法来加强检 测现场的有序性,借助品牌推广手段来提高检测机构的信誉度等等。一旦检测行 业真正引入现代企业管理先进经验,检测行业才可能真正的“做强做大”。
树立人才观 今后的检测单位之间的竞争其实是人才的竞争,而国外同行一旦进入我国 首先展开的就是人才争夺战。作为我国的检测行业来讲最缺乏的也是专业的人才, 目前我国的建设工程检测行业的从业人员普遍素质偏低,并且我国大专院校也没 有开设专门的专业,检测人才的培养成为整个检测行业发展中的重点,因此必须一 方面提高检测行业从业人员的门槛,一方面建立检测人员内部培训机制和人才培 养机制,提前做好人才的储备工作,以迎接今后更严峻的挑战。小结 建设工程质量检测行业应该作为一个比较特殊的行业正面临着重大转变 前和转变中的探索中,作为整个行业来讲面对的不仅仅是也业内日益激烈的竞争, 更应清醒的认识到来自国外同行的竞争。在入世后的转变
