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我国担保行业的发展现状以及创新发展问题探讨
我国担保行业的发展现状以及创新发展问题探讨 作为推动社会信用体系建设的重要手段,担保行业在为中小企业提供增信 服务等方面发挥了显着作用。如何规范担保公司经营行为,实现其可持续发展正 成为监管部门和行业内部普遍关注的问题。随着银监会等部门对融资性担保行业 的监管逐步深入,担保行业的性质定位、发展模式、体制机制等问题需要我们认 真研究。担保行业的发展现状 在我国,担保行业是一个自身发展与中小企业融资状况紧密联系的新兴行 业。据统计,我国中小企业数量已达企业总数的99%。为解决中小企业融资难题, 帮助银行分担风险,我国担保行业应运而生。自中国经济技术投资担保公司于 1993年成立以来,中国担保行业在推动国家经济发展、促进中小企业成长、增加 政府税收、关注弱势群体、扶持“三农”等众多方面发挥着重要作用,已成为中国 市场经济体系和信用体系建设中不可或缺的关键环节。
回顾我国担保行业的发展历程,大致分为四个阶段。1993年至2000年:担保 行业在探索中前行,整体发展缓慢,担保公司数量少,股本结构主要为政府出 资;2001年至2007年,随着中国加入世界贸易组织和民营经济大潮席卷,担保行业 进入快速发展阶段,民营资本开始注入;2008年至2010年,中小企业受金融危机冲 击生存异常艰难,政府加大对担保行业扶持力度,大量民营、境外资本涌入,担保公 司数量呈爆发式增长,但同时出现大量“异化”现象;2011年以来,随着七部委《融资 性担保公司管理暂行办法》出台,各地融资性担保公司整顿工作普遍展开,担保行 业步入规范运作、科学发展阶段。
据统计,截至2010年底,全国融资性担保法人机构共计6030家。其中,国有控 股1427家,民营及外资控股4603家,分别占23.7%和76.3%。全行业资产总额5923亿 元,净资产4798亿元。在保余额总计11503亿元,其中融资性担保贷款余额8931亿元 (不含小额贷款公司融资性担保贷款)。从区域分布看,东部沿海地区发展较快,中 西部地区发展较缓,分布状况不平衡;从股本结构看,民营及外资控股的担保公司 占整个行业的76.3%,担保行业已由政府主导逐步发展为政策性和商业化并存;从 业务类型看,传统的银行贷款担保依旧是担保公司主营业务,但同时,非融资性担 保业务不断拓展,债券、基金等直接融资担保业务成为大型担保公司营业收入的 重要来源。关于担保行业的体制机制问题 社会信用缺失是担保行业产生的重要前提,担保行业发展的最终目标是推 动社会信用体系的建立和完善。担保归根结底是一种经济手段,而不是经济目的。
目前,担保行业存在的诸多问题制约了其作用的发挥,亟待解决。
(一)监管体制不完善。从1995年颁布的《担保法》开始,各政府部门相继出 台一系列法律、规章、制度及扶持政策,加强行业监管。2010年3月8日,由国家银 监会、国家发改委等七部委联合颁布的《融资性担保公司管理暂行办法》初步确 立由七部委监管下的部际联席会议负责协调相关部门,共同解决融资性担保业务 监管中的重大问题,并授权各省、直辖市、自治区建立融资性担保公司属地管理 的监管体系。目前,各地融资性担保机构整顿工作已广泛开展,担保行业监管和运 作体系正在逐步完善,这将有力推动担保行业持续健康发展。然而,现行体制有其 局限和弊端:一是政府部门多头管理,难以形成统一意见,难以合力解决重大问题;
二是地方监管部门有保护主义之嫌;三是行业管理不到位,缺乏行业准则和自律机 制,对行业发展的重大问题仍缺乏明确、规范的指导。
(二)担保公司“异化”现象严重。部分担保公司不以融资担保为主业,从事非 正常投资业务,甚至通过放高利贷、非法集资或变相吸收公众存款等方式成为少 数大股东的“钱袋子”,在社会上造成恶劣影响,极大地损害了担保行业整体形象, 危及金融安全和社 (三)担保公司综合实力普遍较弱。绝大部分担保公司注册资金偏小、抗风 险能力弱、人员素质差、业务不规范、缺乏科学的项目审查和风险管控等制度。
(四)政府支持措施不到位。一是财政资金支持有限,近几年财政部拨付给担 保机构用于扶持中小企业融资的各类补贴资金虽然逐年增加,但对于全国而言仍 然偏少;二是政策支持不够完善,有限的补助资金被“撒胡椒面”,未能真正重点支 持到运作规范、在当地具有影响力的行业龙头担保公司,不能真正为有需要的中 小企业提供全面支持。
