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黄河水调措施管理论文
黄河水调措施管理论文 实施黄河水量统一调度前十几年，黄河频繁断流，给下游工农业生产、人 民生活和环境、生态带来十分不利的影响。近年来，为促进黄河水资源的优化配 置和合理利用，确保黄河不断流，黄委制定了统一调度、总量控制、以供定需供 水原则，强化了黄河水资源的统一管理。通过精心调控，适时调度，优化配置， 在确保黄河不断流的基础上，较好缓解了下游沿黄地区用水紧张状况，取得了良 好的社会效益、环境效益和生态效益。然而，随着沿黄地区社会经济的发展和人 民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越多。但由于黄河水资源总量不 足，水资源供需矛盾日趋突出，防断流形势异常严峻，缺水已经成为流域可持续 发展的重要制约因素，给黄河水资源统一管理和调度带来巨大压力。同时，由于 水调工作情况复杂、涉及面广、影响重大，确保黄河不断流已成为治黄工作的重 中之重，特别是“在目前情况下，黄河不断流已经上升为中国政府致力于可持续 发展的重要标志，已经成为黄河流域水量统一调度成功与否的重要标志，已经成 为衡量水利部党组治水新思路成功与否的重要标志之一”，因此，为确保黄河不 断流和黄河调水指令的顺利实施，各级各部门应进一步采取切实可行措施，加大 黄河水资源管理与调度工作力度。1.加大黄河水量统一调度工作重大意义的宣传力度，提高河务部门及地方 政府、用水户和沿黄群众对水调工作重要性的认识，为顺利实施黄河水量调度工 作奠定良好的组织基础和群众基础。应通过水法宣传周、利用各类新闻媒体和平 时不失时机的宣传活动，从实施统一的、科学合理的水量调度，对促进黄河水资 源的优化配置与合理利用，使有限的黄河水资源最大限度地发挥其综合效益等方 面，对水调工作的重要性和必要性进行广泛深入的宣传，以创造良好的节约用水、 珍惜水资源、同舟共济、顾全大局的社会氛围，增强全社会对黄河水量统一调度 工作的理解和支持，从而正确处理和对待黄河水调工作中“全局与局部”、“整体 与个体”利益关系，确保水调工作顺利实施。
2.确保黄河不断流，是一项严肃的政治任务，各级黄河水行政管理单位均 应站在讲政治的高度把搞好水量调度、确保黄河不断流作为当前和今后治黄工作 的重中之重，各级领导和水调工作者要以强烈的责任心和使命感，高度重视黄河 水量调度工作，实行各级及相关部门水调工作一把手负责制，列入各级各部门重 要工作议程，实行目标管理，层层签订水量调度目标责任书，严格落实水量调度 目标责任制，做到管理认真、深入、扎实、到位。同时，加大水资源管理和水量 调度稽查力度，使水资源管理与调度工作有计划、有布置、有组织、有检查、有落实、有监督。
3.黄河安危，事关大局。从黄河治理的第一要务和目前黄河水资源状况看， 解决黄河水“一多”、“一少”问题，确保“黄河不决口”和“黄河不断流”都是关系黄 河安危的大事，防汛工作无小事，黄河水调工作同样责任重大，也来不得半点虚 假和马虎。因此，我们要把水调工作和防汛工作同等重要看待，要象抓防汛一样 抓水调工作，把水调工作抓实、抓细，全面认真落实黄委提出的“精心预测、精 心调度、精心协调、精心监督”的要求，全力以赴搞好水量调度工作。
4.尽快制定和出台相关的水量调度工作法律法规，实施依法调水管水，并 通过实行地方行政首长负责制和省际断面流量控制责任制，采取切实可行的保障 措施，解决由于行政干预给基层河务部门执行调水指令带来的困难。要健全和落 实水资源管理与调度工作的各项规章制度和奖惩机制，充分调动广大水调工作者 的工作积极性。同时要不断提高引黄涵闸供水的规范化、制度化和科学化管理水 平，加强水量调度工作监督检查力度，严肃水调纪律，做到政令畅通、令行禁止， 使严格认真执行水调指令成为广大水调工作者的自觉行动。
5.解决黄河不断流，实现黄河水资源可持续利用，是黄河流域社会经济可 持续发展的重要保证，沿黄各级地方政府义不容辞，也责无旁贷。应通过制订各 级水量调度协商、会商制度，充分发挥地方行政领导和主管业务部门在黄河水调 工作中的积极作用，以便充分协调上下游、左右岸、部门与部门、地区与地区之 间的关系和利益，确保在水量的适时调度和优化配置上达成一致，形成共识，以 利于水调工作的顺利实施。各级水调部门要加强同地方政府的联系，及时向地方 政府有关领导和部门汇报水调实施方案和措施，及时提供水文、水情、水调信息， 使其对黄河水调工作实施情况了如指掌，从而成为顺利实施黄河水调的坚强后盾。
同时，各级水资源调度管理部门在实施水量统一管理、统一调度过程中，还要在 确保黄河不断流的前提下，科学合理地搞好水资源的优化配置，搞好供水服务， 力求通过科学调度、优化配置和优质服务，统筹兼顾上下游、左右岸和各行业用 水需求，维持辖区正常的引黄用水秩序，尽可能地缓解下游沿黄地区用水紧张状 况。
6.黄河水量统一调度牵涉到上下游、左右岸方方面面的利益和关系，需要 各有关方面全力配合、通力协作。因此，应通过新闻媒体，对重大水量调度指令 实行调水公告制度，让广大群众及时了解黄河水资源短缺状况和水量调度命令发 布情况，让全社会关心和重视黄河水量调度工作，从而理解和支持黄河水量调度 工作，为黄河水量统一调度创造一个有利的管理环境。通过公告，也可让地方政府、引黄灌区和用水户及时采取相应补救措施，把因黄河干旱缺水带来的损失减 少到最低程度。
7.黄河水量调度管理工作关系到黄河流域城市生活和工业供水、农业灌溉、 发电、防洪防凌、下游减淤和生态环境等多方面问题，技术性、时效性和政策性 强，工作难度大。因此，应加大“数字水调”建设力度，提高水量调度工作的科技 含量，利用现代化数字信息手段，实现流域水文、气象、引退水、旱情、墒情、 水质等信息自动采集与分析，实现黄河水量调度的数字化、信息化和网络化管理， 最大限度的利用信息资源科学调度黄河水资源，从而减少人为因素对水资源调度 工作的干扰，为黄河水资源的合理调度和优化配置提供强有力的科技保障。当前， 要尽快完善涵闸远程自动化实时监控系统建设，建立各级调水信息交流反馈系统， 及时传递供水需水信息，了解和掌握各级调水指令的执行情况，为领导决策提供 第一手材料，增强调水指令的科学性、合理性和实效性，实现黄河水资源调度的 中央调控、限权管理、分级负责、科学调度、优化配置、实时监督、远程控制之 目的。
8.积极探讨利用经济杠杆解决黄河水资源统一调度中地区之间水量分配 问题，在非常调度期实行水量调度水价补偿机制，发挥水费价格在水资源优化配 置中的基础性作用，为实现水资源的优化配置和可持续利用服务。几年来，为确 保黄河不断流和协调下游生活、生产和生态等应急用水问题，黄委加大了调水力 度，多次采取应急调水措施，取得了十分显著的经济效益、社会效益和生态效益。
但在具体实践中，应急调水措施，必将使本来可以用上水的地区和用水户暂时有 水不能引。在这种情况下笔者认为就应当同时启动调水水费价格补偿机制，在整 体水费水平平衡的基础上，通过水费价格补偿机制，调节因非常调水期应急调水， 在受益者和“受损者”之间带来的不平衡用水问题。用应急调水获得的高于一般供 水的水费收入，补偿因此而受到限制引水或停止引水的地区（不能仅由个别应急 调水引黄涵闸受益），以避免或减少因调水而造成的上下游、左右岸等用水户之 间和调水者与用水者之间矛盾，使黄河水量调度能够顺利实施。
9.根据黄河水资源长期供需矛盾突出的实际，沿黄各地应着眼于应对长期 干旱缺水的形势，全面实施流域内农产品和工业项目战略性调整与适应性调整相 结合的抗旱措施，以供定需，加强需水管理，大力发展避灾农业、设施农业、旱 作节水农业和高效农业，减少高耗水作物种植面积和工业项目，形成节水型经济 新模式。同时加大节水灌溉工程改造配套力度，积极开发和挖掘其他水资源供水 途径和节水潜力，建立打井、蓄水、引水等多种形式并用的多元用水结构，用以缓解黄河水资源不足带来的供水压力。
