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有关学前教育的论述论文
有关学前教育的论述论文 有关学前教育的论述论文篇一 《中国学前教育中的政府责任探讨》 【摘要】学前教育作为终身教育的基础已经引起越来越多的关注，美 国的“早期教育”和英国的“提前开端计划”给我们提供良好的借鉴。所有的这些是 都基于对幼儿教育重要性的认识、有关教育正外部性效益的发现和构建公共财政 体制的需要。幼儿教育法律缺失、收费混乱、审批低效率、教师编制不合理是我 国学前教育存在的主要问题。我们必须从这四个方面改进政府管制模式。【关键词】学前教育;外部效应;政府管制 在2010年7月29日发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020)》中明确提出要基本普及学前教育，明确政府责任，加大政府投入， 完善合理的成本分担机制。学前教育已经在政府工作中上升到越来越重要的位置。
而“入园难”和“入园贵”矛盾在我国日益凸显，据统计，2007年全国学前三年毛入 园率仅为44.6%，2008年47.3%，2009年也只有50.86%，是我国各级教育中普及 率最低的阶段。政府主导责任长期不明确、不落实，是我国学前教育事业发展的 制约瓶颈。
一、完善学前教育政府管制的理论基础 “入园难”和“入园贵”矛盾在我国日益凸显，据统计，2007年全国学前 三年毛入园率仅为44.6%，2008年47.3%，2009年也只有50.86%，是我国各级教 育中普及率最低的阶段。政府主导责任长期不明确、不落实，是我国学前教育事 业发展的制约瓶颈。OECD的分析资料显示：“幼儿教育是向终身学习的第一笔 投资，是为满足每个家庭更广泛的经济和社会需要的一项意义远大的政策援 助。”(蔡迎旗，2007) (一)正外部性 大量的研究表明，学前教育对幼儿本身、幼儿家庭和社会都有极其重 要的意义[1]。综合分析我国现在忽视学前教育的原因是没有认清学前教育存在 的巨大外部性，以及长远的巨大收益。用诺贝尔奖获得者Amartya Sen的解释是：
“可以说，之所以如此忽视这一重要举措(投资儿童早期教育)，很大程度上是由于对童年的质量和含义方面的认识很狭隘――甚至是相当狭隘的缘故。”[2] 对幼儿个体的效益主要是在于培养和发掘儿童的能力，减轻先天性残 缺带来的负面效应，对幼儿的长短期都会有显性和隐性的影响。而对家庭的效益， 如果学前教育的价格合理，可获得性高的话，孩子母亲可能在就业和辞职照顾孩 子之间选择就业，这对于一个家庭的经济状况和母亲的人生发展产生正面的影响， 尤其是那些弱势的家庭和单身母亲。根据一份由David Weikart的一份早期教育成 本和效益的研究显示：对社会的效益主要是在于国家以后可以得到更多、更好的 劳动力，社会发展有强大的凝聚力和前进力。儿童未来的就业和收入情况好，犯 罪率低，社会关系融洽。
Schweihart研究得出儿童的教育投入是回报率最高的投资，到儿童27 岁时，投入回报率为1:7.16。研究新结果得到这些儿童40岁是，投入的总体回报 率是1:17.07。其中对幼儿个人的回报率是1:4.17，对社会的回报是 1:12.9(Schweihart，Lawrence，2006)。
(二)学前教育领域的信息不对称 学前教育的专业性以及信息搜集成本决定了教育的供求双方会出现 信息不对称问题，这个为政府介入学前教育市场提供了理论基础。学前教育在整 个终生教育中占据了至关重要的作用，所以这就需要政府高度关注教育领域的信 息不对称问题，重视公共生产和对私人生产的管制和约束，提高教育领域的竞争 性，及时发布有关教育成本信息，公正，公开，透明。
无论公共生产还是私人生产，政府都需要承担相应的公共管制的义务， 但是可能在管制手段上有所不同。私人幼儿园的设立，政府需要加大对其审批阶 段的信息考察，统一审批机关，分散审批权。必须要仔细核实提交的相关信息。
着重在准入资格、财务信息、收费标准等方面进行规制。而对于公办幼儿园，主 要侧重于课程设置，教育体系的设立，还有入学资格的分配，遵循“积极歧视” 的原则，优先考虑家境贫困的孩子。
(三)政府的角色定位和职责 教育市场的外部性和信息不对称的确要求政府的介入，政府管制从很 大程度上来说有利于学前教育的普及，促进了教育的公平。但是在实际中，政府 已经基本变成了义务教育的代言人，大有将幼儿园挤出市场的咄咄气势。一方面在财政性教育经费的分配方面，政府倾向于把优势教育资源拨给义务教育阶段。
在一方面政府就利用编制来区分幼儿园教师待遇。严重打击了教师的积极性。
学前教育是终身教育的开始，是教育公平的起点和基础，学前教育的 公平与否对未来的个人发展都有重要影响。政府应该明白自己的角色定位和职责， 不要过多的运用行政和立法手段来干预，制造出这样那样的不平等，编制本身没 有什么，关键的是背后的教师福利待遇，和对幼儿园教师的有效激励。不合理的 编制将严重影响政府职能的履行以及教育的公平性，合理解决教师的编制问题对 于学前教育的发展还是服务型政府的构建都有积极的意义。
二、对现有学前教育管制措施的评价 我国教育行政部门通过准入管制、价格设定、教师资格认定、考试管 制和教学评估等手段加强对各类学校的控制。以下就从学前教育的价格管制、行 政审批和教师编制三个方面来讨论政府管制存在的问题。
(一)缺乏价格管制 由于学前教育的特殊性，缺乏《学前教育法》，没有统一的收费标准 或者是明确的收费管理。不同的地方政府制定的标准不一致，而且管理严重不足， 收费项目层出不穷。
从1996年到2007年的学前教育相关数据，从教育支出从绝对规模来看， 在1996-2007年之间，呈现出迅速增长的趋势，从1996年的29.14亿元增加到2007 年的157.14亿元，增长了5.39倍，近似和全部教育经费的增长相同。但是从其相 对规模来看，无论是占全部教育经费的比例，还是占GDP的比例，预算内教育经 费占财政性教育经费的比例都表现出出奇的平稳，基本保持不变。虽然财政拨款 的增长基本保持不变，但是无论公办园还是民办园各项收费飞速上升。[3] 一些公办幼儿园表面上收费不高，但是“不找关系，有钱也进不去”， 资源严重紧缺，所以家长“自愿”形式收取所谓“赞助费”、各种名目的学费等。民 办园“两极分化”严重，条件和公办幼儿园差不多的收费一般让普通民众难以承 受;而收费低廉的又往往办园条件差、师资水平低，甚至是黑户幼儿园，让家长 难以放心。
(二)审批制度不合理，效率低下在我国托幼机构登记注册还是比较混乱、随意、人为控制因素的情况 和弄虚作假的情况严重影响想了学前教育的质量和教育的均衡化发展。我国的幼 儿园审批需要经过政府，教育局，民政部门的批准，有时候三个部门各自为政， 互不通气，严重影响了审批效率。所以低效率和缺乏协调给一些非法幼儿园造成 可乘之机，他们干脆不注册，各项硬件和软件设施均不达到相应标准，由于幼儿 园的供小于求，这些幼儿园同样是人满为患。同时因为我国的审批缺乏取证环节， 很多已经注册的幼儿园通过各种造假手段，挪用和借用其他机构的资产，贿赂和 收买相关部门而取得办学资格证。
另外，从相关的幼儿园申办审批标准来看，我国教育部门极为重视相 关的硬件设施，如玩教具的审核已经细致到玩具的种类和数量。而忽视幼托机构 是否具有持续和高质发展的物质后盾与留住优质师资的实力。相关部门对什么是 支持幼托机构生存和质量的根本基础本末倒置。
(三)人事编制得不到解决，幼师待遇差 在1995年《教育法》中，即明确规定了幼儿园教师享受与中小学教师 同样的政治和经济待遇。但是我国的幼儿园教师待遇普遍很低，缺乏明确的编制 标准，只是笼统地归入中小学教师中，缺乏继续教育的机会和条件。幼儿园改制 后，幼师的工资和福利待遇下降，尤其是农村的幼儿园教师，数量占到70%，但 是却没有解决最基本的身份和待遇问题，保险、培训、医疗等问题都亟待解决。
2001年，国务院办公厅、中编办和财政部共同发布关于中小学教师编 制的文件，因为文件中没有明确包含幼儿园教师，在执行与实施的过程中，某些 地方甚至将现有的公办幼儿教师排除在国家教师行列之外。[4] 三、对现有问题提出相关政策建议 针对现有学前教育中存在的一些问题，以下主要从学费管制、审批制 度、教师编制三个方面来提出相关的政策建议。
(一)制定《学前教育法》，依法保障和支持学前教育的发展 在教育法律体系日趋完善的同时，唯独学前教育的专门性法律尚存在 空白。法律制度的完善是学前教育顺利发展的基本保障，是阻止当前学前教育持 续滑坡和促进学前教育发展的关键。比较而言，义务教育、高等教育、职业教育 等则有全国性的专门性法律。很多学前教育中产生的问题是由于没有专门性的立法来支撑发展。各个部门之间相互推卸责任，学费管理、办园审批、教师编制等 方面的问题一直存在，但是迟迟得不到解决，关键还缺少明确的法律约束和政府 责任，以及相关的惩罚机制。
(二)加大学前教育学费管理，防止乱收费加重家长负担 政府对学前教育的发展负有不可推卸的责任，应该根据具体情况对相 关的幼儿教育收费实施管制，各个行政、教育、民政部门之间应该完善协调机制， 认真核实各幼儿园的实际成本以及其合理性。[5]也可以借鉴国外的收费制度， 根据幼儿的年龄进行收费，年龄越小就越需要照顾，这收费会相应提高。[6]同 时收费也要考虑幼儿在园时间，时间有长有短，不同时间的幼儿园的收费也应该 随之改变。另外，当地的经济水平也是收费依据之一，我国的东部沿海地区经济 水平高，则幼儿园收费也随之上涨;而相对落后的西部地区学费应该下调，防止 因为经济状况而使幼儿没有接受学前教育。
(三)改革审批程序，提高审批效率及有效性 借鉴美国幼儿看护中心的审批机制，我们应该统一审批机关，分散审 批权。负责审批的机关是唯一的，防止各个部门各自为政，导致办事效率低下;
分散审批权，可以使幼儿园的建立能使审查工作更加的细致专业，各个因素都考 虑在内。
着重加强审批的取证工作，对已经提交的相关证明都必须要仔细核实， 派专家进行实地核实考察，随即从各个部门抽调专家，避免人为的干扰;同时要 建立相应的档案管理，实行问责制，如果事后发现存在虚假情况而未被发现，应 该追究相关人员的责任。同时，将审核的重点放在办园人的经济实力，教育背景， 教育理念，办学热情和人力资源，而不仅仅注重一些直接的设备和玩教用品。
(四)制定政策，落实学前教育教师的编制和职后进修培训 我国的幼儿园教师待遇普遍很低，缺乏明确的编制标准，只是笼统地 归入中小学教师中，缺乏继续教育的机会和条件。幼儿园改制后，幼师的工资和 福利待遇下降，尤其是农村的幼儿园教师，数量占到70%，但是却没有解决最基 本的身份和待遇问题，保险、培训、医疗等问题都亟待解决。
教育行政部门应该重视学前教育教师的队伍建设，提高教师待遇，认 真落实相关的政策决定;完善教师的再培训制度，完善教育培训制度，建立多层次、多种形式、多元开放、立体交叉的幼儿教师教育与培训体系;同时要注重教 师建设和国际接轨，及时更新教育观念，不是仅仅将学前教育看作是义务教育的 准备阶段，更多的是培养孩子各方面的综合能力，养成良好的思维和交流习惯;
增强幼儿教师的事业心和责任感，实现和完善师生的互动，有效和积极引导孩子 的兴趣和学习欲望。
有关学前教育的论述论文篇二 《学前教育机构经营模式初探》 摘要：学前教育是我国教育的基础，是每个孩子成长的准备场所。怎 样办好学前教育，选择什么样的经营模式，对学前教育机构应进行怎样的管理， 都是我国现今学前教育机构的迫切要求。因而，本文对学前教育机构的经营模式 进行分类整理，并提出几类最优经营模式以供参考。
关键词：学前教育;最佳经营模式;经营管理 中图分类号：F252 文献标识码：A文章编号：
1006-4117(2012)03-0273-01 一、学前教育机构经营管理 一直以来，我国的幼儿园都将教育以及规章制度放在首位，忽略了经 营管理制度，使得幼儿园无法达到良好的经营。鉴于此，中国生产力中心对幼儿 园的软件及硬件工程采取全方位再造。它的辅导范围有：组织管理制度;经营管 理制度;环境改善制度;教保管理制度。
(一)其中组织管理制度包括：怎样设定组织的构架：为了化分散为团 结，教职工可以凭借这个构架来了解幼儿园的具体运作并且更好的实施团队合 作;如何撰写计划书：可以根据以上列出的组织构架，具体到每位教职工，达到 分工合作的效果;怎样制定薪酬体制：先进的劳基法也涵盖了幼教机构，因此要 以园区目前薪资结构为基础定立合乎劳基法的薪资制度。
(二)各方面的教育训练：首先是对教职工的训练：可以通过对不同教 职工的性格特点以及擅长方向，选择不同的课程、不同方式对教职工进行专项训 练;其次是关于沟通交际的训练：在现代社会，信息高速发展，沟通交际成为一个人所必备的技能。教师需要通过良好的沟通方式使家长了解幼儿园的教学理念， 并通过亲子讲座将家长与学校活动联系在一起，增进双方的了解;第三是对教师 举止形态的训练：在我国现今幼儿园中，女性教师占了绝大多数，通过举止仪态 的训练使教师以更好的仪态举止为孩子做表率;再者运用高效益的团队运作技 巧：幼儿园也是一个小团体，因而要学会团队合作的技巧，适应市场经济发展要 求，在当今竞争激烈的社会中立于不败之地;最后是关于ppt和会议的准备：一个 优秀的教师除了要有过硬的教学技能，还要有可以将自己的教学内容良好表现出 来的能力，因而具备良好的开会技巧显得尤为重要。
(三)经营管理阶层训练：(1)企业永久性经营与塑造优秀企业文化：现 在社会中顾客购买的已不再是单一的产品而是价值，因而家长在选择一所幼儿园 时，不仅要考虑教学成本的问题，企业文化也是相当重要的(2)针对顾客的经营 与管理：幼儿园的顾客即是家长，家长对学前教育的重视程度与日俱增，简单的 管理模式已无法满足家长的需求，因而学前教育机构要通过合理的集中训练，增 加与家长的沟通频率，了解其即时需求，并寻求让其感到满意的方案(3)怎样加 强幼儿园的竞争优势：竞争是经济全球化以来企业所最为关注的事情，幼儿园也 应将提升园所竞争力放在首要位置，积极发掘特色化教育，提升服务质量(4)目 标的确立与目标实现：任何企业都要有目标规划，让全员了解怎样订立计划并达 到目标绩效(5)危机处理：危机即危险与机会，危机层面分为企业内外部及网络 媒体三方面，如何进行危机管理，以下提出三个步骤：预测危机;防止危机方法;
危机的应变;采取措施以防危机再现。
二、学前教育机构经营模式的发展 (一)连锁经营：“连锁”不仅仅是一种业态，更是一种组织经营形式。
连锁的基础是从专业化分工过程中逐步发展起来的，通过资源的优化配置，将流 通过程中的要素进行统一分配管理，达到降低成本，规范化管理的目的。幼儿园 作为学前教育机构的代表，并且又兼具企业的性质，是“连锁”进行实践的突出机 构。幼儿园连锁经营需要具备的是有统一的规章制度、统一的公共关系、统一的 企业文化、统一的实践培训、统一的收费标准。只有具备了以上的标准且“分园” 达到3个以上(不局限于本地)才是“连锁”。连锁经营的条件分内部和外部：内部应 具备的条件有：人才培养、资金充足、品牌差异，文化提升;而外部条件所应具 备的条件是有宽松的社会环境。连锁经营的优势如下：(1)从经济管理的规模效 益原理来看：幼儿园连锁经营的规模优势，体现在以下几个方面：采购、仓储、 配送的规模优势;品牌宣传和公关的规模优势;开发研究和教育培训的优势。(2)从连锁管理的基本特征来看：幼儿园经营管理的科学化专业化;幼儿园经营管理简 约化集中化;幼儿园经营管理规范化标准化。(3)从契约双方的共赢关系来看：从 授权人与被授权人即契约双方的共赢关系上探讨其优势：第一，授权人(总园)只 需将其企业形象、品牌塑造、经营理念等提供给被授权人(分园)，就可实现规模 经营的目的，这样既可减少成本费用，又可在短期内实现其品牌塑造。而被授权 人可以快速得到授权人提供的各种便利服务以及运用既有资源大大节省了时间 成本。第二，如果被授权人(分园)所从事的经营并不是直营化经营，可自主支配 收支。第三，授权人与被授权人并不存在竞争关系，他们可以通过相互合作、相 互配合共同发展，并提高社会影响。
(二)多元化经营：幼儿园的办园好坏主要取决于园长的经营理念和管 理水平。在当前办园体制多元化背景下,幼儿园越来越趋向社会化和市场化。这 就要求园长及时建立管理经营新观念,充分利用市场经济的自主调节机制,增强园 区自身活力,从不同角度、不放弃任何机遇,，敢于迎接挑战，积极冷静应对幼儿 园的未来发展。(1)多元化引入到幼儿园经营理念中(2)多元化方向的探索：幼儿 园多元化经营的内容和模式：第一,多元化结构经营。第二,多元化层面经营。第 三,多元化体制经营。幼儿园多元化经营的相关策略：第一,关注细节。第二,关注 知名度与信誉度。第三,关注团队文化。幼儿园多元化经营需注意的问题：第一, 所有模式的多元化经营都是为了幼儿的健康成长，为今后的学习发展打下坚实基 础;;第二,合理配置资源，包括,人、财、物等，以防止其过度分散;第三,管理方面 不能过于简化，要对责任、权利、义务等有明确的界限;;第四,在作出此选择之前， 必须确保幼儿园已经有了可以实现此种经营模式的条件。(3)新颖经营模式对园 长的要求：园长作为教职工的表率，要具备科学决策能力，创新实践能力，沟通 协调能力。
作者单位：中央财经大学
