四个全面深化改革的毛概论文范文_论全面深化改革的毛概论文

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四个全面深化改革的毛概论文范文

指出，当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，切实把思想和行动统一到全 会精神上来。如何齐心协力贯彻落实全会作出的各项决策部署，笔者体会要着力 弄清三个问题，即为什么要进行全面深化改革，全面深化改革改什么，怎样全面 深化改革，汇聚起全面深化改革的强大正能量。

一、为什么要进行全面深化改革 第一，改革开放大势所趋，人心所向，停顿、倒退没有出路。全面深 化改革关系到党和人民事业的前途命运，关系党的执政基础和执政地位，在整个 社会主义现代化进程中，改革开放的旗帜，绝不能有丝毫动摇。回顾35年改革开 放的历程，我们深深体会到没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面;
没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。改革 开放是大势所趋、人心所向，只有进行时，没有完成时，实践发展无止境，改革 开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。在新的历史起点上，时代要求进一步深 化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改 革的步伐决不能停顿，更不能倒退。必须牢固树立进取意识，牢固树立机遇意识， 牢固树立责任意识，自觉顺应人民愿望和时代要求，以更大决心冲破思想观念的 束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移地把改革推向前进。第二，实现“两个百年”目标，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦， 迫切要求全面改革。到建党100周年时，全面建成小康社会，意味着在未来的七 到八年的时间里，我国经济发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更 加发展，民生更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生 活更加殷实，无疑要涉及到生产关系和上层建筑的调整，涉及到经济结构的调整 和发展方式的转变，涉及到收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域 发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建 设制度的改革。这些必须依靠全面深化改革才能完成。

第三，改革进入攻坚期、深水区，要敢于涉险滩。全面深化改革才能 解决当前我国发展面临的一系列重大问题。强调，“改革是由问题倒逼而产生， 又在不断解决问题中得以深化”。回顾改革开放35年的实践，我们用改革办法解 决了党和国家发展中的一系列问题，但还有很多深层次矛盾和问题尚未得到根本 解决。同时，还要看到，旧的问题解决了，新的问题又会产生。当前，我国发展 面临一系列突出矛盾和问题，如发展不平衡、不协调、不可持续问题，科技能力 不强问题，产业结构不合理问题，资源环境约束加剧问题，城乡区域发展差距和 居民收入分配差距依然较大问题，社会矛盾多发易发问题，一些领域道德失范、 诚信缺失问题，等等。我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领 域改革，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩 篱，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为坚持和 发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供强大动力和旺 盛活力。

二、全面深化改革改什么 全会明确提出了全面改革的指导思想和总目标，用“六个紧紧围绕” 深刻阐述了改革顶层设计和总体思路，从经济体制、政治体制、文化体制、社会 体制、生态文明体制，从国防和军队改革，从党的建设制度改革方面，具体部署 了改革的主要任务和重大举措，句句是改革，字字有力度，内容十分丰富，既要 全面把握，又要突出重点，着力领会精神实质，掌握核心要义。

1、社会主义发展领域层次改革 (1)经济体制改革。经济体制改革的核心是要使市场在资源配置中起 决定作用。并以此为要义，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、 宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变市场发展方式，加快建次新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更加可持续。

(2)政治体制改革。政治体制改革的主轴是坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一。并以此为要义，加快推进社会主义民主制度化、规范 化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人 民民主。

(3)文化体制改革。文化体制改革的重心是建设社会主义核心价值体 系和社会主义强国。并以此为要义，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制， 建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展 大繁荣。

(4)社会体制改革。社会体制改革的基点是保障和改善民生、促进社 会公平正义。并以此为要义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域 制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保 社会既充满活力又和谐有序。

(5)生态文明体制改革。生态文明体制改革的落脚点是建设美丽中国。

并以此为要义，建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环 境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

上述五个领域改革，相互贯通、相互促进、相互依存、相互制约。“五 领域”是一个整体，是一个系统，其改革具有多元一体和基础性、多层性、迁延 性的特质。搞好这五个领域的改革，我国基础领域层次的问题才能得到综合性解 决。

2、社会主义经济体制核心层次的改革 《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是 处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用。”这是我们党对社会主义市场经济理论、社会主义市场经济体制及其实践的 新认识，是我们党对社会主义经济理论的新发展。

《决定》把市场配置资源的“基础性”作用上升为“决定性”作用，这在 我们党的文件中是第一次，是最大的亮点和理论创新，是对我国社会主义社会经 济内涵质的提升，是对未来深化经济体制改革的基本方针，也是我们党对“坚持 社会主义市场经济改革方向”重大指导原则的理性化发展。市场经济按照价值规律，借助供求、价格、竞争等机制杠杆，把资源即人、财、物，以优化的方式分 配到社会生产的各个领域，快速地满足千姿百态的社会需求，实现高效率的生产 与增值。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。我国新时期中经济由短缺到 充裕，社会从温饱到小康，其原因就是改革用“市场魔棒”激活了当代中国，市场 在配置资源中发挥了由“基础性”到“决定性”的作用。

要使市场在资源配置中发挥决定性作用，核心的问题是处理好政府和 市场的关系，充分发挥和协同政府与市场的“双重”作用。坚持和完善社会主义市 场经济，必须厘清政府与市场的边界，即让市场这只“看不见的手”充分发挥经济 运行的强大作用;让政府这只“看得见的手”充分发挥宏观调控的作用，即施行经 济调节、市场监管、社会管理、公共服务，并防止和消减市场经济的自发性、盲 目性和滞后性，以保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化， 减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持 续健康发展。

3、社会主义决策层次的改革 社会主义决策层次的改革是一种高端性改革。决策层改革最重要的是 执政党建设制度改革，同时是政府体制机制改革和人大、政协建设制度的改革， 以及国防军队建设改革。这些改革均属上层建筑范畴，是全面深化改革的顶端部 分。其中，执政党建设制度改革处于中心位置。

《决定》明确提出，要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执 政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政 方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政 治保证”。推进科学、民主、依法执政，提高科学、民主、依法执政水平，是党 的建设制度改革的关键，也是党的建设制度改革成功的标志。科学执政就是要坚 持马克思主义的科学世界观和方法论，坚持科学社会主义的基本原则，坚持中国 特色社会主义的理论、道路和制度，在科学发展观指导下，以科学的立场、态度 和方法，推进执政党制度建设、国家治理体系建设、社会管理体系建设。民主执 政就是要坚持马克思主义的人民主体性原则，人民监督权力原则，执政为民和问 政于民原则，民主与集中统一原则，贯彻一切为了群众、一切依靠群众，从群众 中来、到群众中去的群众路线，以民主的思想、态度和方法，推进执政党民主化 建设、国家民主化建设、社会民主化建设，使权力在阳光下运行，把权力关进制 度“笼子”，从而更好地巩固、完善、发展社会主义制度。依法执政就是要坚持马 克思主义的法制思想，坚持宪法和法律高于一切，依法治党、依法治国、依法治政、依法治军，依法管理各项重大事务，以法制的观点、态度和方法，推进执政 党法制化建设、国家法制化建设、社会法制化建设。

推进执政党建设制度改革，必将带动各级政权和促进政府机构的制度 性改革，强化政府科学、民主、法制化治理，深化行政体制改革，创新行政管理 方式，增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府步伐。同时， 也将推动人民代表大会制度建设与时俱进，推动政治协商民主广泛多层制度化发 展，推动国防和军队建设，使社会主义整个上层建筑更加适应经济基础发展的要 求。

总之，届三中全会主题是全面深化改革，不是某一方面改革，要牢牢 把握推进国家治理体系和治理能力现代化;牢牢把握坚持社会主义市场经济改革 这一总方向;牢牢把握以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点这 一改革目的;统筹协调各方面，凝聚改革共识，落实督促检查，确保改革到2020 年在重要领域和关键环节上取得决定性成果。

三、怎样全面深化改革 目前，我们党关于全面深化改革的蓝图愿景已经绘就，大政方针已经 明确，现在最重要的是学习好、贯彻好、落实好全会精神。要按照中央统一部署， 迅速兴起学习贯彻党的届三中全会精神的热潮，切实把人们的思想和行动统一到 全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确立的各项改革任务上来。

一要着力坚持35年改革开放的经验和原则，用正确的方法做正确的事。

35年改革开放积累了不少宝贵经验，《决定》中指出最重要的是“四个坚持”，即 坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化老路，不走改旗易帜的邪路;
坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求 是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益 经验，勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众 首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展 稳定关系，胆子要大，步子要稳。这“四个坚持”的经验和原则是35年改革开放的 理论成果、实践成果和创新成果，经验弥足珍贵，要始终不渝坚持下去，灵活运 用，把加强顶层设计和摸着石头过河结合起来，整体推进和重点突破相促进，提 高改革决策的科学性，用正确方法做正确的事，广泛形成共识，形成改革的合力， 着力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确落实到位。二要着力坚持统一思想，凝聚改革共识。思想统一才会步调一致，步 调一致才能得到胜利。全面深化改革的过程，就是一个不断凝聚改革共识的过程。

现在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共 识的难度加大。但越是这样，就越需要我们做好凝聚改革共识的工作，努力寻求 最大公约数。所以，要做好统一思想，凝聚改革共识的工作，切实增强全面深化 改革的自觉性、坚定性。要加强对全面深化改革的正面宣传和舆论引导，发挥党 的思想政治工作优势，要及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，讲清楚为 什么改、改什么、怎么改，更好地解疑释惑、析事明理，调动一切积极因素，团 结一切可以团结的力量，为顺利推进改革营造好的社会环境，引导各方面支持改 革、参与改革、投身改革。

三要着力切实把握好改革的正确方向。我们的改革是有方向、有立场、 有原则的，是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革。指出，中国是一个大 国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，有些不能改的，再过多长时间也不 能改。在这个问题上，广大党员干部特别是各级领导干部一定要保持清醒头脑、 保持战略定力，始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本 要求不动摇，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国 特色社会主义道路，推进改革的目的是要不断推进社会主义制度自我完善和发展， 赋予社会主义新的生机活力，这里面最核心的是坚持和改善党的领导，坚持和完 善中国特色社会主义制度。要从各地实际出发，有领导有步骤地推进改革，不求 轰动效应，不做表面文章，始终坚定正确的改革方向。

四要着力坚持既要大胆探索实践，又积极稳妥审慎推进改革。改革就 是闯新路、开新篇。有些做法过去有效，现在未必有效;有些做法过去不合时宜， 现在则势在必行。只有大胆探索、大胆实践，才能找到解决问题的办法，找到破 解矛盾的钥匙。要鼓励创造、鼓励创新，只要有利于解放和发展社会生产力，有 利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利 益，有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆地试、大胆地闯，就要坚决 地破、坚决地改。同时，也要稳妥慎行，三思后行，推进改革胆子要大，但步子 一定要稳。总之，要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的 关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系， 确保改革积极稳妥、健康有序推进。

五要着力坚持统筹协调，落实领导责任。全面改革涉及方方面面，涉 及各级部门，要统筹谋划。深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不 同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果。要注重抓主要矛盾和矛盾主要 方面，注重抓重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套，治本和治标相 结合，渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，坚持把改革力度、 发展速度和社会可承受程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改 革发展促进社会稳定。中央已成立全面改革领导小组，负责改革的总体规划，统 筹协调、整体推进、督促落实。各部门要围绕中心，顾全大局，按照职责自觉参 与改革，推进改革，履行好承担好三重角色，即结合牵头组织好有关政策，配合 其他部门推进改革，独立完成自身承担的改革任务。及时细化量化各项改革目标 任务，明确责任单位、责任领导，确保各项改革有具体规划、具体要求、完成时 间表，推动改革有序进行，同时强化监督检查，建立定期评估机制，及时分析存 在的问题及原因，增强改革的针对性、科学性和时效性。

四个全面深化改革的毛概论文篇三：《全面深化改革中的会计作用》 2014年3月，第十二届全国人民代表大会第二次会议、中国人民政治 协商会议第十二届第二次会议相继在北京召开。中共中央总书记、国家主席说， 我国的深化改革是全方面的，包括经济、政治、社会、文化、生态文明领域的各 项制度建设和变革。2014年是十八届三中全会后启动全面深化改革的一年，“改 革”也成为今年“两会”期间的关键词。

作为经济和财政工作基础的会计工作，以价值形式对各项经济活动进 行核算和监督。在进入攻坚期、深水区的改革进程中，会计的改革与发展与之如 影随形;在社会各界关注探讨的重点难点领域，会计及其财会相关专业的工作发 挥着服务于经济社会的基础性作用、支撑性作用。

在3月5日，十二届全国人大二次会议上国务院总理李克强作《政府工 作报告》，在“2014年重点工作”章节中表示：“抓好财税体制改革这个重头戏。

实施全面规范、公开透明的预算制度。把所有政府性收入纳入预算，实行全口径 预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支 出和项目支出，所有财政拨款的‘三公’经费都要公开，要打造阳光财政。”今年的 全国“两会”，财政部向第十二届全国人大二次会议提请审议政府预算报告，这是 党的十八届三中全会之后编制的第一本预算报告，也是本届政府首次提出的预算 报告，这份“国家账本”从自身内容到安排形式，以及在提交审议时提供由全国人大常委会预算工作委员会和财政部联合编写的《政府预算解读(2014)》读本作为 参考资料这些变化，均释放出强烈的改革信号。

财政部办公厅主任、新闻发言人戴柏华在今年“两会”期间接受媒体采 访时表示，2014年财政预算报告有着诸多进步和变化的亮点。其一突出改革主题， 十八届三中全会提出深化财税体制改革，预算报告整体贯穿了这条主线，如在预 算管理制度方面提出了推进预决算公开、改进年度预算控制方式的措施。其二， 重点报告支出预算和政策，这是今后预算管理制度改革的重要方向之一，就是预 算审核的重点向支出预算和政策拓展，在预算报告中对今年财税改革工作重点和 财税政策有重点说明，压缩以往报告中的账表，腾出篇幅对重点的支出政策安排 的原因、具体实施进行详细的阐述，便于参会者了解财政政策和财政工作，履行 监督职责。其三，完整报告了政府预算，政府预算包括公共财政预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，在2013年将以上方面全面报告 的基础上，今年首次编报了社会保险基金预算上一年度的预算执行情况，从而实 现了政府预算的完整报告，这在加强全口径政府预算管理方面又迈出了重要一步。

其四，预算草案内容更详尽，今年预算报告包括报告文字稿、预算草案、中央各 部门预算，其中的2014年中央本级支出预算细化到项级科目，专项转移支付预算 细化到具体项目，篇幅由去年的298页增加到351页，内容更加丰富，表格更加详 细，回应了人民代表和人民群众的期盼。

全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和在审议财政预算报告时进一 步分析认为，今年财政预算报告的改革亮点值得关注。转变预算编制方式，年度 收入预算从约束性转向预期性，弱化对收入预算的考核，从今年开始收入由“任 务数”变为“预计数”。建立跨年度预算平衡机制，当年超收，原则上用于消化赤 字、化解政府债务、补充预算稳定调节基金;出现短收，通过调入预算稳定调节 基金或削减支出解决;预算执行中原则上不出台新的增支政策。清理、整合、规 范专项转移支付，优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制，增加一般 性转移支付规模和比例;严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退 出机制;盘活财政存量资金，建立结转结余资金定期清理机制。

清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，编制预算时 据实安排重点支出，不再采取先确定支出总额再填项目的办法。严格执行八项规 定和“约法三章”，厉行勤俭节约，不得新建、改扩建政府性楼堂馆所，财政供养 人员和“三公”经费只减不增;建立健全公务支出管理制度和支出标准体系，强化 监督问责。加强地方政府性债务管理，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制;进一步规范地方融资平台公司举债管理，抓紧剥离融资平台公司承 担的政府融资职能;建立债务风险预警、化解、考核问责机制和地方政府信用评 级制度。推进税收制度改革，包括营改增改革扩大范围，实施煤炭资源税从价计 征，完善消费税制度，加快房地产税、环境保护税立法进程。

伴随着每年财政支出规模的稳增，如何将钱用到刀刃上、如何花最少 的钱办最多的事成为代表委员热议的话题。“政府怎么花钱、花多少钱干事，需 要花钱的过程公开透明，最有效的办法是监督，应该让人民越容易理解越好。” 黑龙江甘南县兴十四村党总支书记傅华廷说。全国政协委员、中瑞岳华会计师事 务所高级合伙人张连起表示，部分发达国家政府以公开透明、公平和效率为基本 原则，对民生类公共项目进行全过程的网络公开披露，披露相关图表、注释、审 计报告等信息，这有利于提高民生资金的使用效益，在今年的“两会”中得到一定 程度的体现。然而，目前我国对财政资金的关注点还是集中于收支上，而对支出 后的实际成本很少考核，这将使得资金的使用缺乏约束，需要加快机制的建设， 提高财政资金使用效益。

全国人大代表、暨南大学管理学院会计系教授卢馨提出“尽快修订《预 算法》以及实施细则”的建议。她认为，尽管每年的政府预算报告都有变化和进 步，反映我国政治经济社会建设民主化、透明化的进程，然而还应从法律层面上 明确预算公开的主体、范围、内容以及详细程度、公开形式和步骤、相关主题责 任及其他基本要求。此外，卢馨特别提到，应将人大代表审议预算报告的时间纳 入修订工作中，“如至少提前15天送达，保证了解阅读所必须的时间和空间，才 能更加公正严谨地审议这份‘国家账本’。” 近年来，我国政府债务规模及潜在较大风险等问题屡次见诸报端。在 今年的全国“两会”政府工作报告中，首次提出推行政府综合财务报告制度，并作 为重要领域改革的新突破之一。政府财务报告是以财务报表为主要形式，全面系 统地反映政府财务状况、运行成果和受托责任履行情况的综合性报告，通常包括 政府资产负债表、收入费用表等报表、现金流量表。类似于企业的财务报告，政 府在制定经济社会不同阶段整体运行目标时，需要高质量、完整的政府财务报告 来反映其资产负债信息，有利于提高政府财政透明度，有利于社会公众更好地了 解政府资产、负债、收入、费用情况，进一步加强和规范政府资产、债务和预算 管理，合理配置政府资源，科学安排财政收支。

2010年年初，财政部首次提出试编部分事项权责发生制财务报告，当 时还停留在建立健全政府财政统计报告制度、研究建立全口径的年度政府收支统计制度层面。2011年，时任财政部部长谢旭人表示，要试编政府资产负债表，建 立政府财务报告制度。近年来，人大代表、政协委员纷纷建言：政府也应该像企 业一样定期编制资产负债表，提高决策效率和决策质量，摸清国家的家底，提高 “国家财富”管理的透明度;将中短期经济政策的长期成本显性化，有利于社会公 众的有效监督。2013年9月，财政部部长楼继伟在向全国人大常委会报告当年预 算执行情况时表示，要试编权责发生制政府综合财务报告，加强政府债务管理， 健全债权债务人对账机制，推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度。

此次“两会”期间，全国政协委员、湖南财政经济学院院长伍中信与全 国政协委员、中瑞岳华会计师事务所高级合伙人张连起分别提交了《关于政府财 务报告问题的提案》、《关于深化预算改革，加快建立政府财务报告制度的提案》。

伍中信在提案中写道，我国政府是由五级政府构成的一个整体，不编制政府综合 财务报告无法摸清整个政府的“家底”，迫切需要开发并建立统一的政府会计信息 系统，从基层政府层面开始逐级汇总合并，形成各级政府财务报告以及政府综合 财务报告。张连起则建议，记好国家财政这本大账，是国家治理的基础。政府公 共部门花钱办事，要反映公共资金使用效果或公共支出效率，凡是政府活动引起 的资金运动，就应该纳入政府会计的核算范围。完善财务报告体系，提高会计信 息的透明度，按照政府会计制度和会计准则的要求编制部门报表、资产负债表、 损益表、现金流量表等，反映政府及其各部门各种货币资金运动的相关信息，为 政府宏观经济决策提供参考;反映本级预算执行情况、国有资产分布和使用、政 府采购基金和专项基金的使用等;充分反映各级政府之间资金运动的整体财务信 息，同时利用互联网等信息传播方式向社会各界及时、客观披露除国家机密以外 的财务信息。

我国政府部门现行的是预算会计报告模式，总预算会计、行政单位会 计和事业单位会计各自有一套会计报表，自成体系无法直接合并生成合并资产负 债表、资金营运表和现金流量表，无法形成反映政府整体情况的政府综合财务报 告。近年来我国相继出台新的《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》， 在一定程度上满足了市场经济体制对政府会计的要求，与我国公共财政改革的进 程相适应，是推进我国建立政府会计制度的有益探索，为逐步建立和完善政府会 计体系奠定了基础。

中央财经大学会计学院副教授王鑫也关注着我国政府综合财务报告 制度的推出。她向记者分析认为，政府预算会计定位于直接为国家预算管理服务， 核算、反映和监督国家预算执行情况，其以反映政府预算收支活动为目的，核算范围主要限于财政资金当年的收支流量。与政府综合财务报告制度相对应，预算 报告制度是以政府预算收支信息为主要内容，全面反映政府财政资金运行情况的 年度报告。它主要满足政府对财政年度内财政收入、支出等流量进行全面管理， 并运用财政手段进行宏观调控等方面的需要，包括管理财政收入结构，完善财政 支出结构，实施和调整财政政策等。政府综合财务报告制度与预算报告制度共同 服务于履行政府职能的预算管理工作，二者相辅相成各有侧重，其共同基础就是 政府会计体系。

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康说，在建立政府综合 财务报告制度的过程中，应该围绕预算管理的科学化、精细化处理好其与预算报 告制度之间的关系，实现二者功能的有机统一。政府综合财务报告制度与预算报 告制度之间的有效对接、有机结合、充分协调，将成为正确处理二者关系的主线， 有待于相关各方共同努力，尽快形成相对成熟稳定的全套方案与机制。王鑫则认 为，在政府财务报表编制初期，我国可以从资产负债表先行突破，应该尽快优化 会计核算制度，对试编的权责发生制政府综合财务报告进一步加以完善，将前期 试编调适数与会计日常核算的汇总合并数相互协调，以会计核算及其会计报表为 主要依据，并在此基础上编制规范的政府整体综合财务报告，提高财务报告的可 靠性。

在作《政府工作报告》回顾2013年工作时，李克强指出，“腐败问题 易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。”他在“两会”结束后会见中外记 者并回答提问时表示，党和政府“有贪必反、有腐必惩会坚持不懈地做下去”，要 用法治的思维，界定权力的边界，用制度来管权管钱，通过一系列的制度性措施， 防止滥用权力，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。

全国政协委员、中央党校党建教研部主任王长江说，随着我国市场经 济的不断发展，经济领域中的腐败现象有蔓延之势。市场经济在本质上是要求公 平公正的，但其个体利益最大化、等价交换、竞争性的特点，会诱发拜金主义、 极端个人主义、不择手段追求私利的副作用，助长了腐败。“遏制腐败，就必须 把权力约束起来。”全国政协委员、上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪 说，用制度管权管权就是建构机制让社会公众对权力运行形成制约和监督。反腐 败从根本上来说要靠制度使其常态化、长效化。

“会计制度体系担负着反对贪污腐败的使命和责任。”复旦大学管理学 院教授、博士生导师张文贤说，在各种制约和监督的制度中，首当其冲的制度设 计和建设是会计制度。按照会计的基本职能，会计是一个过程，有记录、计算、分析、预测各个环节构成。任何财富的流动都应该被记录，无论是现金、银行存 款、原材料、产品或者固定资产的增减都有原始凭证和账面记录。尽管随着经济 活动的需要，会计方法日趋复杂，但其“监督控制”的基本功能始终如一。

“权利 失去监督必然产生腐败。” 全国政协委员、辽宁省朝阳市检察院副检察长邢吉华 说，财务和会计方面的监督对于防范腐败源头有重要作用。然而，从内部会计监 督来看，会计机构、会计人员由于受到单位领导人的制约，会计监督难以得到有 效实施，尤其是在对外投资等重大决策问题的监督上显得乏力。

依照现实情况，会计机构和人员的地位更多的是充当工具，而不是管 理手段，《会计法》所规定的会计机构和人员的会计监督权利，难以落实到位。

在单位内部控制制度的执行上，会计人员难以施展全部力量，因而内部控制制度 经常被打开缺口，会计管理和监督难以形成完整的链条。一部分国有企业的现代 企业制度仅建立在形式上，“以权利制约权利”和“分权制衡”在公司治理结构中未 得到有效的体现。此外，社会监督会计自律机制未形成，注册会计师行业自律监 督制度还不完善，具有监督职能的会计行业自身秩序还尚待规范。

全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣说，会计工作的监督 职能和政协委员的民主监督职能很相似，从我国反腐败机制建设的现状来看，应 强化会计监督管理的职能，切实做好会计监管工作，将之贯穿于经济活动的始终， 是反腐源头建设的重要环节。他指出，在一些领域和行业，会计监管有名无实、 会计信息失真已成为较为现实的问题。部分单位形成负责人的“一言堂”，会计人 员因顾虑受到打击报复，往往不敢违背领导意愿，完整系统监督经济的会计过程 形同虚设;受局部利益或个人利益的驱动，部分单位会计信息弄虚作假，财务管 理秩序混乱，成为直接酿成贪污、挪用、国有资产流失的主要原因。在今年的“两 会”期间，骆沙鸣提交了《进一步建立健全我国会计委派制度》的提案，他认为， 会计委派制可以第一时间对出现的问题和矛盾提出更客观、更公正、更科学的解 决办法，遏制会计流程中的违规行为。在我国，会计委派制种类有行政事业单位 会计委派制、国有企业会计委派制等，国务院国有资产监督管理委员会正在探索 建立外部董事制度、外派监事会制度、总会计师选拔任用考核任免机制，但与在 重大财政支出中发挥堵漏洞、防贪腐作用的目标相比，仍存在相当距离。

骆沙鸣说，国家治理体系与能力的现代化，也应是制度的完善化和治 理的法治化。落实惩防机制不断提高反腐力度，具体在微观经济单位中，会计工 作和财务管理应达到的基本要求为，以最经济的方式筹集资金，以最合理的标准 运用资金，以最快的速度回首资金，以最佳的比例分配资金，以最严格的的要求进行监督。针对我国会计监管体制不健全，与之配套的法律法规不完善，会计监 管作用未完全发挥的现状，建议加快修订相关法律法规条款，使包括会计委派制 在内的会计监管工作有一个良好的法律法规条件与制度基础，发挥好会计的监督 职能和管理职能。

张文贤则进一步分析说，完善的会计制度应包括货币资金管理制度、 采购业务管理制度、销售业务管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度以及 工资奖金福利管理制度等方面。现实中很多贪污腐败案件中在立案侦查时，损失 已难以挽回。会计应该发挥防患于未然的作用，资金资产资源的流动出现异常即 刻反映，即刻采取行动，形成“不敢贪不能腐”的防范机制。建立完善和健全的会 计制度，需要有的放矢的制度创新：对照现有会计制度，检查漏洞和薄弱环节;
把会计记录和有关报表作为分析工具，加强财务分析，及时发现异常情况及时报 告;增强会计信息透明度，公开政府机关和上市公司的财务信息，形成“阳光报表” 和阳光的经济活动;作为经济信息中心的银行，既要保护个人财产和个人隐私， 又要保证国家财产和企业财产安全，加强反洗钱的力度，严格跟踪控制大额现金 出入。

在作政府工作报告时李克强表示，加大审计力度和审计结果公告力度。

今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。在会见中外记者并回答 记者提问时，李克强进一步表示，要全面审计，让权力寻租、腐败现象无藏身之 地。2013年，国家审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计;这一年，李 克强多次对审计工作进行考察调研、批示或听取汇报，强调要进一步强化审计工 作，用“火眼金睛”看好国家钱财，念好权力监督的“紧箍咒”，要以审计倒逼各项 制度的完善，释放改革红利。

审计是国家治理系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”组成 部分之一。综观近年审计结果，揭示了财政、金融、国有资产、资源环境等方面 的薄弱环节及潜在风险：连续7年聚焦现行财政体制，直指政府间财权与事权的 不匹配，促进深化分税制财政体制改革;连续5年，通过对财政资金的全覆盖审计 倒逼预算的全口径管理;部分央企业盲目跟风投资多晶硅、风电、煤化工等项目， 而科技投入增长总体滞后于生产经营规模发展，有悖国家产业结构的调整，有悖 其发挥国民经济的支柱作用;部分地区和行业债务风险凸显，新型融资方式蕴含 风险隐患。

社会公众对2014年的审计工作充满期待。全国政协委员、广东省审计 厅副厅长李心在参加今年“两会”前进行了一次调研，被问道“八项规定出台后省下来的钱用途如何”、“每年广东省收了多少社会抚养费，又在如何使用”，这些 意见让她意识到“人民群众对审计的托付和期望”。全国政协委员、湖北众环海华 会计师事务所总经理石文先提交了《关于加强对社保基金和政府非税收性资金社 会审计监督及公开的提案》，在这份提案中他写道：全国社会保障基金是国家把 企事业职工交的社会保险费中的一部分资金交给专业机构管理，实现保值增值的 一种管理方式;罚没性收入、路桥通行费等是政府行使社会公共管理职能中产生 的非税收性资金。从大量案例反映而出，社保基金、非税资金已经成为了很多地 方政府和公职人员滋生腐败、谋取部门利益的重灾区，应加强对这些资金的监督。

全国政协委员、国家审计署副审计长余效明在“两会”期间向媒体透露， 受中央组织部委托，安排省部级领导干部经济责任审计，包括部分省份省长在内。

此外还安排了重点商业银行贷款跟踪审计，金融机构领导人员和中央国有企业领 导人员经济责任审计，国有土地使用权出让收入审计，矿产资源开发利用保护及 相关资金征管情况审计等。他表示，未来审计与反腐之间的衔接会更加顺畅，发 现重大违法违纪问题、揭露大案要案线索，将会成为国家审计署工作的重点。

《人民日报》发表评论称，审计不是目的，公开审计报告也不是终点， 相比审计结果，结果的结果更重要更有价值。“从当前来看，审计部门主要还是 查账的功能，未被赋予更多的监督职责。比较迫切的一个问题是，审计的职能应 该有更多的转变。”中央财经大学财政系教授曾康华认为，审计报告仅仅是一个 开始，后续整改力度如何、能不能将更多的科学审计成果纳入决策，决定着相关 改革进程的实质性推进。近年来，审计署的审计工作正开始发生变化，审计工作 的范围和深度在逐步完善，已经从过去单纯的发现问题，即发现型控制，转向预 防性控制，以使审计工作真正起到防患于未然的作用。

审计署审计科学研究所所长崔振龙指出，近年的审计结果揭示出体制 机制不完善是滋生老大难问题的“土壤”。2013年审计署组织700名审计人员对转 移支付资金的拨付、管理、使用各环节进行了自上而下的全覆盖审计，有42%的 资金被结存在各级财政或主管部门，拨付到项目单位的资金又有近2%被虚报冒 领、挤占挪用，而抽查的项目中23%实施进度缓慢或建成后未实现目标。预算执 行过程中挤占挪用财政资金，一直是屡审屡犯的问题，究其原因，往往不是相关 人员有意为之，而在于体制机制不完善。目前，中央转移支付占中央公共财政支 出比重、规定专门用途的转移支付占中央转移支付比重均高达60%以上。地方政 府缺乏资金，只得通过腾挪中央转移支付作为解决方法。

这一问题的背后是当前分税制财政体制存在的地方政府有事权无财权这一深刻体制问题，还暴露出财政资金重分配轻管理、重投入轻效果的现状。

他说，审计工作管好用好公共资金“守门人”的职责正逐渐得到深化。审计部门从 制度层面分析问题、提出建议，审计报告的更多篇幅、更多笔墨着重于揭示制度 缺陷与管理漏洞，如通过对财政资金的全覆盖审计倒逼预算全口径管理，并在审 计报告中呼吁提高预算的完整性、执行的规范性、决算的准确性;在审计部门的 推动下，公开“三公”经费、建立全口径预算制度、制定民间借贷管理办法、建立 国企重大决策机制等体制机制系统正在不断完善。曾康华进一步分析认为，单纯 的从查处问题角度来看，审计工作是被动、滞后的。如果能从单纯的发现并披露 审计单位财务方面存在的问题，转而关注有关单位内部管理等方面的制度缺陷， 能够在潜在风险还未造成破坏损失的情况下，把查漏补缺的工作提前做好，对于 审计工作的效率和效果会有很大的帮助。

李克强作《政府工作报告会计》介绍2014年工作总体部署时表示：“着 力提质增效升级，追求的发展是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的 发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转 变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，使经济社会发展更 有效率、更加公平、更可持续。” 管理会计的理论和方法对于我国经济社会的“提质增效、转型升级” 正当其时。2014年1月1日起，财政部印发的《企业产品成本核算制度(试行)》在 除金融保险业以外的大中型企业范围内施行，管理会计成为今后我国会计改革发 展的重点方向。管理会计的理念是价值创造、价值维护、价值衡量，财政部部长 助理余蔚平，全面推进我国管理会计体系建设意义重大，是适应我国经济转型升 级的必然要求。财政部部长楼继伟说，全国有828.7万个各类企业法人单位，有 96.5万个行政事业单位，还有一大批小微企业和民间非营利组织，这些企业和单 位的基础核算、管理升级、效益提高都离不开会计工作。会计工作在社会经济发 展中起着重要的、不可替代的、支撑、支持和促进作用，必须随着经济发展和市 场需求及时进行改革和升级。

“企业实现科学化、精细化管理，管理会计的应用正当其时。从财务 报表上看公司整体在盈利，但是不同部门和不同门类业务的运营及盈利状况，这 些管理层急切期待了解的内容并没有清晰反映出来，管理方式方法还过于粗放。” 中国货运航空有限公司董事、副总经理李鸿翔告诉记者。宝山钢铁股份有限公司 副总经理、财务总监、董事会秘书陈缨介绍说，我国经济发展的方向从依靠大规 模投资拉动的增长方式，向资本节约型的高绩效管理模式进行转换。在实际中的体现是资金使用方面实现尽可能少的浪费，在资金运作方 面尽可能短的滞留，在决策层面上接近零缺陷，利用现有的资源实现生产价值的 最大化。会计是一种通用商业语言，而管理会计则具体到企业个体的管理需要， 从不同维度、不同层级，对财务会计数据进行再次分类、加工、整理、计算、分 析、报告和运用。她总结管理会计在企业实际运营中发挥的作用在于：日常财务 分析评价;投融资、资产重组、并购等资本运营活动的财务分析评价;全面预算管 理;绩效管理。

当管理会计的理论和方法在我国企业得到应用和推广时，会计学界提 出，管理会计也能在行政事业单位等非盈利组织中大有作为、大有空间。上海财 经大学副校长、财政部会计准则委员会委员孙铮告诉记者，十八届三中全会划定 的全面深化改革总目标首次提及“推进国家治理体系和治理能力现代化”，管理会 计面向组织内部，作为改善管理、提高效益所采用和依靠的工具，在我国的应用 和推广应扩展到非营利组织中，用以提升国家治理能力和水平。他进一步分析说 明，管理会计的重要理念之一是所有问题都要计量，有计量必然要考核，其方法 体系则在“使命引导战略，战略驱动措施，措施必须被考核，考核后必须持续改 进”的框架下贯彻。“过去十年是财务会计的天下，那么未来十年将是管理会计的 蓝海。”中央财经大学会计学院副院长刘俊勇说，以管理会计中的“办公室改革” 为例，这一概念是指战略执行过程中，职能部门即办公室没有传达或充分传达战 略信息，导致基层一线出现执行错误，在企业和非营利组织中均可以运用。现在 我国财政体制改革强调的事权财权相匹配，从管理会计的角度理解是政府部门为 群众解决了多少问题、群众满意程度如何，根据相应的绩效匹配相应的财务资源。

我国的全面深化改革，要落实在转型发展、创新驱动之中，营利组织和非营利组 织都应该考虑如何转型。

经济越发展，会计越重要。作为知识智力密集型专业服务业的注册会 计师行业，站在宏观角度，以更宽阔的视野为服务国家建设，为提升经济社会发 展水平做出自己的贡献。中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭说，经济形 势和企业发展对中国注册会计师行业提出更多更高的需求，从专业资源、效率和 成本的角度出发，依托事务所和会计师这支外部专家队伍，提供“把脉、问诊、 开药”一条龙专业服务，将会成为相当部分企业的选择。我国经济社会着力提质 增效升级，追求提高质量效益的大背景，是注会行业提升服务内涵的挑战和机遇， 注册会计师不仅要了解财务数据产生的经济后果，更要掌握财务数据的“来龙去 脉”和管理流程的“里里外外”，不断深化服务内涵、提升服务理念、强化服务本 领，实现会计服务质量与经济组织管理共成长。现阶段，我国相当部分会计师事务所着力开发咨询业务，这类型业务的比重在逐渐增长。全国政协委员、普华永 道中天会计师事务所合伙人张国俊说，会计师事务所为企业实现传统产业更新、 低碳经济设计、经营战略调整、并购重组、管理流程再造、成本方案设计等提供 咨询服务，自身实现了业务结构的调整，促进了企业经营方式转变、管理效益的 提高，也是身体力行地为优化社会资源配置、产业转型升级、转变经济发展方式 做出了贡献。